深阅读·关注老年人权益保障：外地老人，“同等优待”了吗

部分城市老年人优待政策一览 　　制图：蔡华伟

7月1日起正式施行的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，对常住在本行政区域内的外埠老年人实行同等优待原则。“以后我是不是也跟当地老人一样，坐公交进公园不用花钱啦？”来自湘西芷江县、正在广州番禺雅居乐一业主家忙活的春香老人已经61岁了，听说这个消息后非常高兴。

目前，国内城市对老年人采取了哪些优待措施？外地老人能够享受到同等优待吗？记者在北京、天津、广州、成都、南昌进行了调查采访。

本地老人优待不少

在交通、旅游、医疗等方面享受费用减免或优先服务

北京市民政局副局长李红兵介绍，北京户籍老年人在生活服务、社会保障、文体休闲、医疗保健、养老扶助和维权服务等方面享受11项优待服务。如：65周岁及以上老年人免费乘坐市域内地面公交车；市、区(县)级政府投资主办或控股的公园、风景名胜等旅游景区对65周岁及以上老年人免收门票费（大型活动期间除外）。对90至99周岁的老年人每月发给100元的高龄津贴，对百岁及以上老年人每月发给200元的高龄津贴；为有特殊困难的老年人发放养老服务补贴。 每年为无社会养老保障的老年人免费提供一次体检等。

据广州市民政局、广州市老龄办介绍， 近年来该市对老年人优待内容越来越广泛。2001年即出台了全国首个以政府规章形式颁布的“老年人优待办法”——《广州市老年人优待办法》，对具有广州市户籍的60岁以上老年人在交通出行、文体休闲、公共服务、医疗服务、维权服务、农村筹劳、住房保障以及百岁老年人享受长寿保健金等方面有优待规定。

记者从成都市民政局获悉，凡常住户口在成都市行政辖区内、年满60周岁以上的老年人，均可按自愿的原则办理由成都市人民政府制发的《老年优待证》，享受以下优待内容：成都市及其各区县所属的收费公园、纪念馆、道观寺庙、体育场馆一律免费。民营景区在重阳节必须对老年人免费开放。老年人持《老年优待证》进入国有影剧院观看日场电影享受半价优惠（大片除外）。交通方面，居住在成都市6个中心城区的年满70周岁的老年人持《老年乘车优待卡》乘坐公交车每月可免费刷卡75次。医疗方面，公有制的医疗单位对老年人挂号、就诊、取药、住院等实行优先。从2009年起，成都百岁老人的高龄补贴标准提高到每人每月不低于150元，并且每年免费为90岁以上老年人上门体检一次。

南昌市70周岁以上老年人可免费乘坐全市公交线路（机场巴士线和远郊线路等除外），每人每月免费乘坐公汽限定100次。70周岁以上老年人免费参观景区景点。2012年9月起，南昌市对80周岁以上老人实行高龄补贴，其中80—89周岁每月80元，90—99周岁每月150元，百岁以上每月500元。

外地老人优待“打折”

在发放老年人补贴、居家养老等方面无法实现同城优待；部分城市优待措施仅限当地老人

李红兵介绍，随着《中华人民共和国老年人权益保障法》的修订通过，北京市对原有老年人优待办法进行了修改。7月1日后，常住外埠老年人除了第七条“建立高龄津贴制度”和第八条“建立居家养老福利服务制度”无法享受外，外埠老人可享受9条优待内容，实现“同城优待”。

“常住”如何判定？李红兵介绍，今后，在北京市行政区域内居住满6个月及以上的外埠60周岁及以上老年人可以办理《优待卡（证）》，享受相关优待。目前，已经在北京市办理了暂住证的外埠60岁以上老年人有24万余人。

天津市民政局社会福利处处长赵伟告诉记者，目前在天津市社区老年日间照料中心、托老所、老年食堂，外埠老年人与本地老年人享受同等待遇。在直接发给老年人的补贴方面，由于户籍的限制及财力的原因，在天津的外埠老年人目前不能享受百岁以上老人营养费补贴、65岁以上老人免费乘公交车、困难老人居家养老的政府补贴等。赵伟表示，随着户籍制度约束性、封闭性的减弱以及地方财力的增加，同城优待将逐步放开。

广州市副市长、市老龄委主任贡儿珍告诉记者，广州已确定迈入人口老龄化城市的行列，“养老难”问题逐步显露。因行政制约和财政紧张，上述优待仅限于广州户籍老人才能享有。

记者从成都市民政局了解到，常住成都的外埠老人可以凭借退休证或者相关的退休证明，办理《成都市居住证》，并凭居住证享受相关优待：70周岁以上外埠老年人办理《老年乘车优待卡》享受免费公交；进入收费公园、纪念馆、道观寺庙免收门票；进入风景名胜区和文博单位，“十一”、春节黄金周期间实行半价优待，其余时间实行免费。70周岁以下老年人一律享受半价优惠。

南昌市老龄办专职副主任黄朝华介绍，外埠在南昌年满70周岁以上的老年人，可凭当地核发的老年人优待证和本人身份证到市公交公司办理免费乘车IC卡。外埠老年人无法享受高龄补贴等。

同城优待仍待落实

专家建议出台同等优待的实施细则，建立国家统一的高龄养老津贴制度

据成都市民政局有关负责人介绍，成都的人口老龄化进程正在加快，由于成都优良的居家环境、适宜的气候等有利因素，愿意来成都安度晚年的老年人越来越多，这要求相关管理、统计工作跟进。外埠老人和本地老人享受完全同等的优待，还需逐步推进。

贡儿珍表示，未来几年，广州将加快筹建老年病康复医院门诊、老人公寓及附属配套设施等，解决养老服务供给不足的问题，造福常住广州并办理了《广州居住证》的外埠老人。目前，广州市正积极修订《广州市老年人优待办法》，提高养老保障水平。

南开大学从事老年人口学及社会政策研究的吴帆副教授说，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》突出了公共资源和社会服务的公平分享。针对各地老年人优待措施不一的现实，国家和地区应出台《老年人权益保障法》执行的条例或解释性的规定，确定如果不执行或违法违规如何处理；同时继续加大《老年人权益保障法》传播力度，使之老少皆知。

江西财经大学财税与公共管理学院院长李春根教授认为，目前全国各地都有类似公交免费的政策，但这一政策在各地实施的情况并不均衡。可以考虑出台一个全国性的实施细则，如70岁以上外埠老人在部分公园免票、免费乘公交车等社会优待方面与户籍老人同等对待。60—70岁的老人由各地根据具体情况采取一定的优惠措施。

李春根同时建议：“要以此次新法的实施为契机，建立国家统一高龄养老津贴制度，让全国80岁以上的老年人都可享受津贴。”

《 人民日报 》（ 2013年07月03日 04 版）