美丽镇平：集约用地谱新篇

群众给镇平国土部门送来感谢锦旗

　　已投入使用的标准化厂房生产车间。目前镇平县已建设标准化厂房22.77万平方米，入驻工业项目8个，有效节约了土地

省市领导在镇平县检查耕地保护工作

　　镇平地处南阳盆地西北侧、伏牛山南麓，享有“中国玉雕之乡”、“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”和“中国民间艺术之乡”等美誉。镇平人文积淀深厚，特色经济鲜明，民营经济在该县经济总量中占据“三分天下有其二”的主导地位，在全省走出了一条以民营经济为主导的县域经济发展模式，创造出了颇具影响的“镇平速度”和“无中生有”的镇平现象，备受社会各界关注。

　　近年来，随着构建实力镇平、美丽镇平步伐的加快和工业强县战略的全面推进，镇平已进入新一轮快速发展期，土地保障压力将持续加大，现实需求的重压、发展形势的倒逼，土地资源保护与保障工作任务将越来越重，国土资源部门承受的压力也会越来越大。而镇平县地形上又呈山地、丘陵、平原“三分天下”之势，土地对经济社会发展的制约更加明显。

　　如何有效破解土地资源约束、拓展发展空间？镇平县国土资源局立足部门实际，用足用活国土资源政策法规，积极探索推进节约集约用地的新办法、新举措，走出了一条以规划为统领、以存量挖潜力、以节约集约促发展的新路子，实现了节约集约用地与促进经济发展双赢的目标。截至目前，该局为县产业集聚区总投资规模257.32亿元的126个入驻企业，供应土地6000余亩，盘活存量土地519亩，节约集约利用土地350亩，其中92个已投产、试生产企业，累计实现主营业务收入90.5亿元，入库税金1.41亿元。

　　本报记者 闫伊默 本报通讯员 谢泽林 周勇

　　(上接第一版）

　　建立“三项制度”，以机制约束促进节约集约

　　当前无论城镇还是农村，土地利用粗放现象都相当普遍，土地的高效配置和节约集约利用任务十分艰巨。而推动土地高效配置、节约集约利用有赖于土地管理制度改革创新。

　　建立集约集聚机制。要发展就得有项目，有项目就得有土地。随着镇平县经济的快速发展，土地与发展之间的矛盾越显冲突。产业集群集聚发展是节约资源的有效路径，镇平县按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，建立“一区一园”，即产业集聚区、遮山机电产业园。制定出台一系列政策，引导区域内的工业项目、招商引资项目集中落户产业集聚区，并将项目是否节约集约用地作为预审评价的重要内容，依照土地利用总体规划、国家产业政策和《建设用地指标体系》等规定，对项目用地各项指标从严把关，依据上级规定的定额指标及单位面积投资强度等因素，坚决核减超指标的用地。明确对新入驻项目加强指标控制，要求投资强度由亩均120万元提高到233万元，项目单体固定投资由原来的5000万元提升到1亿元以上，坚决杜绝“两高一资”、产能过剩和重复建设项目入驻。

　　建立实绩考核机制。县政府与各乡镇签订节约集约用地责任书，实行项目建设与节约集约双向考核，强化耕地和基本农田保护责任考核、乡镇村的综合考核，完善了建设项目用地批前、批中、批后监管机制，按照相关责任和用地标准，严格控制项目用地规模，对于超标准用地、不符合供地目录和节约集约用地标准的坚决不予供地。同时，自2009年开始，由产业集聚区办公室牵头，发改、环保、财政、国税、地税、国土、建设、规划等部门组成考核组，逐年对县直相关部门、各乡镇办引进项目建设情况进行考评，主要从投资规模、完成投资比例、形象进度、入库税金、投入产出比等项指标以百分制形式逐项考评，并经县政府常务会议研究后严格落实奖惩，促使项目依托单位积极协调督促用地单位在节约用地、集聚建设、科技创新、资金投入等方面严格落实合同承诺，做到节约集约。

　　建立责任追究机制。成立镇平县整治违法违规用地及建设行为临时党委，制订产业集聚区企业用地整治工作实施方案，开展了严厉打击违法占地违法违规建设行为专项行动，囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题专项治理等活动，制订产业集聚区企业用地整治工作实施方案，重点加大对集聚区内违法占地行为的打击力度，坚决制止擅自“圈地”和私自乱搭乱建等违法行为，并对相关责任人实施责任追究。2009年以来，公开曝光土地违法违规案件10起，强制拆除违法建筑物总面积5100平方米，实施责任追究8人。目前，该县查处的2006年以来批而未用的土地处置率达到90%，闲置土地处置率达100%。

　　在严格实施三项机制的基础上，镇平县国土资源局以创建节约集约产业集聚区试点县和省级节约集约模范县活动为契机，成立领导小组，制订工作方案，明确创建目标，建立考核评价机制，加强项目审批监管，严把项目准入关，凡进入集聚区项目，都需先经国土、规划、发改等部门联审后，提交县政府常务会议研究通过。同时投资5000万元以下项目及适合标准厂房生产的针纺织、电子电器等无污染项目一律入驻标准厂房，不再单独供地，形成土地利用集约效应。目前已建设标准厂房22.77万平方米，入驻铬鑫斯迪奥等工业项目8个，节约利用土地350亩。

　　把握“三个量”，以节流挖潜引导节约集约

　　镇平县国土资源局局长赵凌辉说：“土地资源有限，但科学利用无限”。如何对现有土地资源进行科学合理配置，充分发挥土地资源的利用效率？该局在长期探索实践中，总结出一套行之有效的办法。

　　首先是严控总量。该局坚持节约集约用地原则，按照“严格控制增量、优化布局、保护耕地、提高效率、统筹城乡”的方针，借助“第二次土地调查”、新一轮规划修编有利契机，统筹安排和指导产业集聚区规划、玉文化发展规划和城市总体规划，并使其科学有效衔接，提高节约集约用地水平。镇平县在土地利用总体规划的执行中始终坚持科学合理利用土地，切实保护耕地，实现总量控制的动态平衡。县、乡两级新一轮土地利用总体规划顺利编制完成并通过省、市人民政府批准，没有出现违法违规调整土地利用的情况。

　　镇平县完善了以政府为主导的耕地保护责任体系，逐级签订了耕地保护目标责任书，认真落实各项管护措施，有效确保耕地保护面积稳定在7.68万公顷，基本农田保护面积稳定在6.66万公顷，确保全县耕地面积不减少，质量不降低。

　　该县还积极落实耕地“占补平衡”制度，纳入市级耕地占补平衡项目库4260亩，新增补充耕地2000亩，在保障新增建设用地的基础上，连续14年实现了耕地占补平衡。并计划2013年实施补充耕地储备指标2000亩，同时探索建立耕地保护补偿激励机制，研究制定农民集体和农户开展土地整治等耕地保护行为的政策、资金支付措施，通过利益调节提高农民保护耕地的积极性。

　　在年度计划的执行中，该县始终以促进土地节约集约利用为目标，坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，严格土地用途管制制度。严格年度用地计划，严把项目用地预审关，各类非农建设项目凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划，不符合国家产业政策的，一律不予通过预审。2012年组织上报建设用地3172亩，全年无超计划批地情况发生。

　　其次是用好增量。对有限的土地资源如何利用？根据镇平县经济社会发展实际，该县国土部门进行了科学配置、合理利用。本着“有保有压、统筹安排、差别供地、保障重点”的原则，用足、用好、用实每寸用地指标。在省重点项目方面，优先保障总投资5.32亿元的南阳微特电机公司年产200万KW高效节能电机项目、投资10.4亿元的南阳康卫集团公司高效节能电机项目、投资10亿元的新宇纺织公司锦纶纤维项目和投资5亿元的南阳恒力机电公司高效节能电机等项目的用地需求；在市重点项目方面，优先保障了总投资1.42亿元的力神机械项目、投资1.02亿元的森英光学项目、投资1.8亿元的领驭机械项目、投资1.3亿元的伟业绣品项目和投资5亿元的君达科技等项目用地需求；在玉文化发展试验区方面，优先保障了投资15亿元的国际玉城、投资10亿元的玉雕大师创意园、投资20亿元的玉雕湾商贸城和投资6.8亿元的天下玉源等项目用地需求；在解决民生问题的项目及基础设施项目的土地供给方面，优先保障了南水北调、宁西铁路复线、新区城市综合体、经济适用房、廉租房等项目用地需求。

　　最后是盘活存量。赵凌辉说，盘活土地存量，就是要内涵挖潜，提高土地利用质量和土地利用效益。该县出台了《镇平县城镇土地储备实施办法》和《关于成立镇平县土地储备管理委员会的通知》等规范性文件，成立了土地储备管理委员会，加强闲置土地管理，防止土地资源闲置浪费。2011年以来，镇平县国土资源局对产业集聚区闲置低效利用土地、废弃工矿区土地、原县属企业、停产半停产企业土地纳入整合盘活范畴，通过嫁接引资、“腾笼换鸟”、空间置换等形式，有效盘活低效闲置用地7宗519亩，引进牧鹤饲料、华兴科技、天艺服装等工业项目7个，增加投资4.5亿元，既缩短了新上项目工期，又提高了土地利用强度。

　　严把“三道关口”，以严格审批推进节约集约

　　赵凌辉说，科学充分利用土地，需要将“关口前移”，从源头上为节约集约用地提供保障。近年来，该局严格土地预审、出让及用地监管，构建了完善的监控体系，实现了土地使用的高效益。

　　严把土地预审关。提升项目准入门槛，在用地项目预审上，对新建、改建、扩建项目，严把五项控制指标关。研究印发了加快产业集聚区建设意见，明确对新入驻项目加强指标控制，对不符合规定，达不到投资强度的，不予通过预审或相应核减项目用地面积。由于在预审阶段把住了节约集约用地关，去年以来仅污水处理厂和顺鑫石墨两个项目就节约用地60亩。

　　严把有偿出让关。对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市公益设施以及各类社会事业用地积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用；严格规范土地交易行为，强化经营性土地供地管理，充分运用价格机制遏制多占、滥占和浪费土地现象。国土资源市场机制进一步完善，严格执行土地招拍挂制度，工业用地和经营性用地全部公开出让，竞价取得。2010年以来，该县以“招拍挂”方式出让土地38宗2925亩，成交价款9.5亿元。其中2012年共出让工业、经营性土地17宗963亩，成交价款2.69亿元，实现土地出让纯收益2.19亿元。

　　严把用地批后监管关。加强合同管理，在批准项目用地时，将建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、违约责任等内容纳入土地出让合同和划拨决定书进行严格约定，规范管理。待项目竣工后，由产业集聚区牵头，相关部门对项目各项指标进行审核，对达不到规定指标要求的项目，限期整改，对在规定期限内仍不能整改达标的，严格追究项目依托单位的责任。同时，加强动态巡查，对建设用地开发利用情况进行不定期巡查排查，对其土地用途是否发生改变、是否超批准面积用地、是否形成土地闲置、是否如期开（竣）工等进行跟踪检查，确保项目用地节约集约。

　　在经济社会发展转型期，国土资源保护和利用既有挑战，更有机遇。赵凌辉说，我们将坚持走科学用地之路，继续探索节约集约用地新路子，管好用好每一寸土地，为县域经济发展提供有力的保障。

　　第23个全国土地日“敬畏土地 善待土地 用好土地”系列特稿之四

(来源:河南日报)