现场：土地管理制度改革 须守住“三保”底线

　　必须抓住城镇化转型发展的有利时机，推进土地管理制度的改革完善，释放改革“红利”，促进土地高效配置和节约集约利用

　　时间：6月24日

　　场合：国土资源部“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”

　　6月24日，浙江绍兴市，国土资源部“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”现场气氛热烈。来自天津、山东、内蒙古、苏州等13个省（区、市）、市国土资源主管部门的负责人，围绕如何在城镇化进程中改革完善现行土地管理制度，争相谈体会、提建议，国土资源部部长姜大明听得认真，不时记录。

　　“城镇化发展战略对土地利用活动和土地管理制度有着深刻影响。”听完大家的发言，姜大明说，当前无论城镇还是农村，土地利用粗放现象都相当普遍，土地的高效配置和节约集约利用任务十分艰巨，将贯穿于城镇化转型发展的全过程。而推动土地高效配置、节约集约利用有赖于土地管理制度改革创新。“我们必须抓住城镇化转型发展的有利时机，推进土地管理制度的改革完善，释放改革‘红利’，促进土地高效配置和节约集约利用。”

　　推进改革是否意味着彻底抛弃现行土地管理制度？姜大明指出，土地管理制度改革应当在继承中发展、在实践中完善。他强调，要找准土地管理制度改革的定位和主线，把握好两条主线：一条是，现行的土地管理制度框架与我国的基本制度、资源基本国情、经济社会发展阶段要求是基本相适应的，土地用途管制、土地征收、土地有偿使用等三大核心制度应当继续坚持，在改革中逐步完善，使之更加定型、更加成熟。另一条是，土地管理制度的改革完善需要坚实的探索实践支撑，基层的创新实践经验是源头活水，必须充分尊重地方和群众的首创精神、认真总结地方实践经验，扎实稳步推进。

　　姜大明说，改革完善土地管理制度还必须守住底线。一是“保发展”底线——适应“四化”同步发展的特定阶段要求，应始终将积极稳妥推进城镇化健康发展作为履行职能的核心，科学配置土地资源，提升土地价值，为推进新型城镇化提供有效的空间支撑和持续的资金保障。二是“保资源”底线——适应我国人口资源特殊国情要求，应始终把严格保护耕地作为改革的前提，继续坚守耕地保护红线，实行耕地数量、质量和环境并重保护，进一步夯实城镇化发展的现代农业基础。三是“保权益”底线——顺应土地管理制度在经济社会发展中特有地位的要求，应始终把维护权益、群众满意放在首位，坚持以人为本、地利共享，协调好土地利益关系，促进社会和谐稳定。

　　《 人民日报 》（ 2013年06月26日 11 版）