热点解读·调查：多种宽带套餐被指违规搭售

如此“捆绑” 　　宋 嵩绘

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　　近日，本报接到读者反映，在内蒙古呼和浩特市，选择中国联通宽带业务，必须捆绑固定电话或手机卡，每月还有保底消费。而在很多小区，住户只有联通一家运营商可供选择。

　　记者调查发现，内蒙古通信管理部门曾明确要求，电信运营商在推出宽带套餐时，必须提供单独宽带业务供用户选择。专家分析，捆绑电话、强制消费侵犯了消费者自主选择权，属于霸王条款。

　　4种宽带资费均含附加消费

　　捆绑的固话或手机卡欠费，宽带将被停用

　　“我本来就有一部手机，装宽带绑定的手机卡对我来说一点用处也没有，还添了不少麻烦。现在两部手机每个月都得交钱，话费根本打不完。”日前，在内蒙古呼和浩特市一家联通营业厅内，市民王先生掏出两部手机，对记者无奈地说。

　　在呼和浩特市，王先生的烦恼并非个案。市民郭女士也在为新居安装宽带的事“闹心”。

　　郭女士为记者提供了一张呼和浩特地区中国联通宽带资费单。虽然资费单上提供了4种宽带包年资费，但无论选择哪种，都要求必须安装一部固定电话。在此基础上，如果用户捆绑一个3G手机卡，每月保底消费46元，固定电话将不收取保底费；如果用户不捆绑3G手机卡，固定电话每月必须有10元的保底消费。

　　也就是说，除了正常的宽带费用外，用户每年还要多支出一笔电话费或手机费。

　　在呼和浩特市区一家较大规模的联通营业厅，工作人员向记者证实，郭女士提供的资费单正是目前中国联通在呼和浩特地区所执行的固定互联网宽带资费标准。

　　记者还了解到，宽带绑定固定电话或3G手机卡之后，即使用户按时交纳宽带包年费用，但只要所绑定的固定电话或3G手机卡欠费停机，宽带也无法继续使用，直到固定电话或3G手机卡缴费后才能重新开通使用。

　　记者通过中国联通客服电话确认，除了上述4种宽带包年资费套餐之外，并不存在单独宽带资费方案可供用户选择。

　　管理部门称，须提供单独宽带资费方案

　　严禁电信企业向用户强制捆绑搭售，运营商涉嫌违规

　　就宽带安装及其收费问题，记者致电中国联通内蒙古分公司，工作人员解释说，联通公司推出的是多种套餐业务，可以由用户任意选择，并非捆绑消费。

　　但当记者问及为何不为用户提供单独的宽带服务时，工作人员询问了记者的联系方式后说：“这个问题我也不太清楚，要先向领导请示后再作出答复。”但截至记者发稿，该公司始终未给出答复。

　　据内蒙古自治区通信管理局市场监管处副处长张小晶介绍，内蒙古通信管理部门严禁电信企业向用户强制捆绑搭售。“在推出固定互联网宽带产品套餐包的同时，也必须提供单独宽带的资费方案供用户选择。”

　　张小晶说，用户在办理宽带业务过程中如发现企业强制捆绑搭售行为，可向内蒙古自治区电信用户申诉受理中心申诉举报，有关部门对于发现的违规问题一定会严厉查处。

　　对于记者反映的联通公司宽带安装的问题，张小晶表示，下一步他们将展开调查，如果情况属实，那应该属于违规行为。

　　据介绍，近年来，内蒙古自治区通信管理局曾多次针对个别企业宽带违规强制捆绑搭售问题进行处理，下达责令整改通知书，限期整改，多数企业能够做到及时改正。但业内人士透露，由于通信监管部门处罚力度有限，为数不多的罚款对于电信运营企业来说还是“不疼不痒”。

　　划片安装，用户别无选择

　　专家指出，绑定电话保底消费侵犯了消费者自主选择权

　　“我不是因为每年多花这几百块钱较真，只是不愿轻易向他们的霸王条款妥协。”郭女士说，“我也咨询了其他公司，它们的宽带不用捆绑电话，但我家这片小区只能装联通的宽带，其他宽带进不来。”

　　据了解，在呼和浩特市范围内，中国联通和中国电信是固定互联网宽带市场最大的两家运营商。运营商往往分区划片，一个片区内大多只有一家运营商进驻，这造成部分用户在办理宽带时没有选择余地。

　　数据显示，截至2013年3月底，内蒙古全区电话用户总数达到2938.2万户，普及率达到118.4部/百人。专家分析，目前几乎接近饱和的电话用户数量增长缓慢，企业又需要不断地拓展业务市场，由此出现了企业利用垄断优势捆绑搭售的现象。

　　北京市消费者权益保护法协会常务副会长邱宝昌分析，从技术角度看，安装宽带可能要依托于固定电话的电话线。这种情况下，要求用户安装固定电话是可以理解的，但不应该规定保底消费。强制交易、捆绑消费，违反了消费者权益保护法中对于消费者自主选择权的规定。

　　“你不用我们的不行，要用就交这么多费用，这实际就是霸王条款。”国家统计局内蒙古调查总队消费价格处副处长郭松分析，“某个片区布网的资源掌握在一家企业手里，消费者无法选择其他运营商，有时候甚至明知道是吃亏，也没有办法。”

　　专家认为，造成这种情况的深层原因还是市场竞争不够充分。邱宝昌建议，在不浪费资源的情况下，可以让一个小区有几家运营商供住户选择。通过充分的市场竞争，逐步终结此类霸王条款。

　　《 人民日报 》（ 2013年06月24日 09 版）