生态论苑：违法排污为啥喊“冤”

●企业法人特别是私营企业法人，平时考虑企业如何谋利赚钱多，了解生态环保法规少，地方政府及执法部门有责任帮助企业法人学法知法

最近在企业调研，发现一个值得关注的问题：目前，国家颁布实施的生态环保法律有近30部，但是不少企业法人对此不够清楚或一知半解，在违规建设、违章操作、违法排污受罚后，觉得很“冤枉”，由此被追究、被问责的，还有政府的相关管理部门和政府官员。

某地一家钢铁企业，十几年前从小作坊干起，买了好大一块地，那时不需要环评，跑个手续就干。近些年，国家对建设项目实行环评，严格执行“三同时”制度，企业法人在不知情的情况下，擅自建设新项目，导致当地污染加重而被严厉处罚。

现实中，很多已成规模的企业，都是从过去的小作坊、小企业发展起来的，许多企业法人头脑中的法规信息也还停留在几年前、十几年前。在许多企业违法违规案例中，除少数企业属于知法违法，恶意妄为，不计后果外，多数是企业法人按“老黄历”办事所致。

企业法人不学法、不知法，已成为一些地方违法排污事件屡禁不绝、企业转型升级难以实施的主要因素。去年某地发生的数起私自倾倒化学危险废物、违规在水源地周边建养殖场等事件，经查企业法人基本为环保法盲。

追问这些企业法人为什么不知新法，很多人诉苦：天天为企业经营东奔西跑，行在车上，忙在路上，吃在外边，听广播、看电视的机会都很少。过去政府部门要求企业订报纸，如今政府为企业减负，很多企业连报纸都不订了。有的老板书柜内藏书很丰富，说起环保法律脑子里却是一片空白。

知法才能守法。企业是经济社会发展的主力军。企业法人特别是私营企业法人，平时考虑企业如何谋利赚钱多，了解生态环保法规少，这也是现实。正因为如此，地方政府及执法部门有责任帮助企业法人学法知法。

要把企业法人普法教育作为重要工作。普及生态环保法律法规，涉及工信、环保、林业、水利、国土等多个部门，普法教育切不可各自为政，今天你组织，明天他组织，搞得企业疲于应付。要明确牵头部门，根据企业需要和企业法人的工作特点，采用集中辅导、网上教学、编印学习手册和以会代训等多种形式，联系实际重点学，让企业学了有用，明白哪些政策法规是红线、是底线、是高压线。

要严格执法，改变“违法成本低、守法成本高”的现状。让知法守法者尝到甜头，让不守法者吃点苦头，知耻而后勇。在执法中深刻分析违法案例，以案说法，帮助其他企业举一反三，增强其学法守法的责任心、紧迫感。

当然，各地企业数量多，差别大，特别是组织私营企业法人集中普法学习，困难很多，也很麻烦。但只要政府出面，部门协调，这件事还是能做成、能做好的。企业法人的环保法规意识增强了，不仅可以大大减少违法违规事件，企业也可以充分利用国家和地方的优惠政策，推进转型升级。

《 人民日报 》（ 2013年06月08日 09 版）