政策聚焦·关注发票“交易”③：没发票 有监管

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“要发票吗？”在我国很多城市，人群熙攘之处，总有一些人在招揽叫卖；车流密集的道路边，小广告四处张贴；网络购物论坛上，类似的交易也颇为活跃。发票，在我国的经济活动中扮演着极为重要的角色，但由于各种原因，竟成为一些违法商家和个人的倒卖对象。

其他国家有没有类似的发票“交易”？

相关专家表示，在一些市场经济相对发达、监管相对完善的国家，是没有类似功能的“发票”的。那么，在这些国家经济活动如何记录，税收征管依据什么？本报驻美国记者为我们实地了解了美国的相关情况。

购物小票联网监控，避免偷逃税款

美国目前还没有跟我国的发票功能类似的全国统一票据。在美国，一般商场等地方的购物小票就是售货凭据，小票上所购商品的单价、总额、交易单位和所收税额等一目了然。由于这些收据都是由装有税控装置的收款机器开出，数据通过联网传入税务机关进行监控，避免了商家和消费者利用收据偷逃税款的可能。因此，不管是小企业报税，还是个人报税，只要有收据就可以了，通过收据可以对收入税按照规定进行减免。

在互联网时代发达的今天，美国使用现金交易已经越来越少，交易证明通常都有电子记录可查（如信用卡消费记录、机票酒店行程单等），可以作为审计和税务机关核实财务收入的法定依据。

说到搜集票据来进行所谓“合理避税”的问题，在美国法律上是违法行为。当然也有少数人，比如一些洗钱机构，通过多开发票进行洗钱活动，但每个银行都会对这些洗钱活动进行监管。从公司经营的角度来说，尤其是有一定信誉的公司，这样的“避税”是得不偿失的。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌介绍，在美国，大部分交易都是通过银行系统完成的，使用现金的大额交易都可能被怀疑为洗钱而遭调查，税务部门对于企业的交易行为掌握得一清二楚，不需要发票作为交易凭证。 

公司员工虚假报销，后果十分严重

由于没有统一的“发票”，美国公司的财务管理中，日常报销凭购物或消费清单即可。

在美国一家大型上市公司从事运营工作的姜卫星女士在接受记者采访时说，美国公司中很少有人拿发票套现。“首先，欺骗在美国是很严重的问题，信誉污点会影响一辈子的诚信记录。其次，在美国消费很少使用现金，多数都是用信用卡付费，信用卡记录都是可追查的，不少公司报销要求附上信用卡消费记录。另外，美国的上市公司有规定，一个团队出去吃工作餐时，级别最高的人付账，写上职位、关系、用餐的人等等，然后这个人的上级再来批准。”

在美国，公司的福利中通过票据抵换的通常只有出差开销，主要包括交通、住宿、餐饮等项目。一些欧洲公司会采用“每天固定补贴制度”，而美国本土公司一般都是实报实销。

姜卫星说，她们公司在报销的时候需要填写一个表格，表格上列出各种分类，比如出差目的、酒店、机票、工作餐、个人用餐等等，之后再形成EXCEL表格，连同所有的收据一起交给上级。上级批准后，财会部门会根据公司政策，对照核实收据和表格，对消费的合理合规进行判断，然后报销相应的消费。“收据都是电子打印的明细，如果出差时和朋友出去用餐，我会把收据上我点的菜和朋友点的分开。”

“如果公司发现员工有虚假报销的行为，一般会开除。如果涉及上市公司的法律法规，这名员工还可能承担一定的法律后果。”姜卫星曾经供职于一家大公司，管理层多为欧美人，由于认为财务总监不认识中文，有个员工到中国出差后拿出一些平时不让报销的名目混在报销账目里。公司的出差规定中，香烟、酒、化妆品等奢侈消费是不报销的。此人虽然没有被开除，但是被放上了公司升迁的黑名单。另外有一个非洲裔美国人涉嫌做假账，曾被执法部门拘留。“如果你真的在意你的前途，就必须诚信。”

《 人民日报 》（ 2013年05月27日 02 版）