政府绩效管理以提高组织绩效为核心,公务员考核以考核公务员工作实绩为重点。推进政府绩效管理必然会带来行政管理上的变革和创新,客观上给公务员考核营造了新的契机,同时也提出新的要求。在推进政府绩效管理与完善公务员考核制度中,分析其差异,把握其联系,为进一步完善公务员考核工作提供了新的视角、开辟了新的路径,对深化公务员考核工作有诸多新的启示。
要注重运用现代管理理念。政府绩效管理注重以人为本、自我管理等现代管理理念的运用,在实践中取得了显著成效。在创新行政管理方式,推进政府绩效管理的背景下,公务员考核工作也必须树立现代管理理念,注重运用现代管理理念来研究、提升和完善公务员考核工作。
一是树立以人为本的理念。在考核实践中,应注意以下内容。在确定考核内容和指标时加强与公务员的沟通协商,确保考核标准能够“跳一跳够得到”;在考核过程中,对公务员的工作进度和工作质量,要及时提醒改进而不是“秋后算账”,对公务员能力素质的短板,及时采取培训等方法予以提高;在考核程序设计上,要有申诉复核制度安排,提供公务员表达诉求的途径。
二是树立系统管理的理念。要把公务员考核纳入到整个机关管理系统中来设计和考虑,在制定机关管理各种制度时都要注意把公务员考核的内容囊括其中,完善考核制度也要与机关整体管理制度的建立和完善相协调。
三是树立结果导向的理念。要将建设廉洁高效的服务型政府和高素质公务员队伍的目标层层分解,制订和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的实绩考核指标体系,从而保证队伍建设的目标有效落实。要明确公务员的职位职责和工作任务,便于公务员在日常工作中保质保量地完成。要注意将对公务员提出的各项要求细化为具体的行为规范,促进公务员准确理解、有效执行。
四是树立过程管理的理念。要重视对公务员日常工作的过程管理。要规范工作流程,明确公务员的责任,有效引入质量体系认证等方法,建立与日常管理相结合的平时考核机制,强化对公务员工作过程的管理和监督。要重视考核结果在过程管理中的运用,促进公务员自我管理,实现工作持续改进和提升。
要注重考核方式方法创新。政府绩效管理综合运用各种现代管理理论方法,注重管理方式方法创新,推进目标管理,强化考核指标设计,扩大考核评估主体,运用现代信息技术,形成了一整套考核评估办法。随着政府绩效管理的不断推进,政府行政管理方式也在不断创新,这就要求公务员考核也必须积极运用现代管理理论方法,不断创新考核方式方法。
一是在考核指标体系的建立上,可结合各单位、各行业的特点,选择运用关键指标设计、平衡记分卡理论等来制定、分解和细化考核指标,提高指标设置的针对性、科学性和可操作性。
二是在工作评价上,要突出各个主体的作用。要以直接领导评价为基础,适当增加间接领导、主管领导审核的环节。对直接为群众服务的窗口部门以及基层执法单位,注重群众、服务对象等外部的评价。
三是要特别注重现代信息技术在考核中的运用。运用现代信息技术手段建立健全网上考核平台,通过网上制定工作计划、记实、公示、信息沟通,及时交流反馈考核评估信息,实现考核手段的现代化。
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