打造产业之路 叩开富民之门

四方农民新村——宅基地复垦村民的新家园

规模化产业化的现代农业

　　1月7日,重庆市农村土地整治中心组织专家对铜梁县高标准基本农田建设的3个项目进行了计量复核,并对项目的建设情况予以首肯,这标志着该县2012年高标准基本农田建设项目如期完工,初见成效。如果说大规模的土地整理为高标准基本农田建设打下了坚实的基础,那么宅基地复垦就实实在在地为农民带来了较大的财产性收入,为他们脱贫致富掘到了第一桶“金”。

　　一举多得的宅基地复垦

　　3月12日,铜梁县平滩镇四方村,40多岁的村民余爽站在自家的一片油菜地边,看着黄灿灿的迎风摇曳的花儿满是欣喜。她说,几年前这里不过是一片荒弃的院坝,石子瓦砾遍地,杂草丛生,现在通过县国土房管局的宅基地复垦,自己没掏一分钱,这两亩地一年少说也有一两万元的收入。其实,她的高兴还不止这些。通过宅基地拆旧建新政策,她已经搬进了农民新村,如城里人一样的联排别墅一楼一底,120多平方米,一家五口住得宽敞舒适。

　　她说,通过宅基地复垦和新农村建设政策,就住上了这样漂亮的房子——四方农民新村。据了解,该新村40多户入住,水、电、气全部到户,水是自来水,用天然气,与城里没有啥区别。“以前想都不敢想的事情,多亏有党和政府宅基地复垦政策。”如今的幸福生活,让余爽喜不自禁。

　　据铜梁县国土房管局局长罗天琼介绍,宅基地复垦不但让农民增加了较大的财产性收入,改善了居住环境,为美丽乡村建设涂抹了浓墨重彩的一笔,而且新增的土地为城市发展提供了建设用地的资源保障,为保耕地红线、保经济发展提供了坚实的支撑,应该说是一举多得的事情。

　　四方村党支部书记周伟说,他们村通过宅基地复垦的10多户村民收益总共达200多万元,而村社两级集体的收益也大幅增长,这为进一步改善农村的公共设施建设提供了资金保证。

　　政策宣传入心 工作由难到易

　　其实,大凡要实施一项改革都不会一帆风顺,特别是宅基地复垦。要拆除的房子,有的是祖辈留下,承载着几十年的感情;有的曾经精心打造,哪怕一档土墙、一扇窗棂都倾注着自己的心血汗水。虽然现在很多已经陈旧破败,很多已经人去楼空而闲置,可作为农民,总觉得那是生命的根。

　　永嘉镇幸福村三社村民白显德说:“最初,我就不愿把老房子拿来复垦。”

　　前两年,他的儿子修了新房,他就搬过去和儿子一起住,老房子用来堆柴火,时常回去看看,也有一个念想。后来,县国土部门和镇村干部多次上门宣传,当他仔细了解政策之后,深切感受到了宅基地复垦对自己的实惠。“老房子是土木结构,整个占地还不到1亩,复垦之后现在种上了蔬菜,获得预付款4万多元,我非常满意。”白显德说。

　　事实上,农民从“不愿意复垦”到“主动复垦”经历了一个过程。这个过程就是县国土房管局与镇村政府分工合作,按照县委、县政府的工作部署,采取“做好宣传工作、做好组织工作、做好监督工作”的“三做好”工作方法,坚持高标准要求、高质量推进,将宅基地复垦工作做得实、做得细、做得深。

　　据了解,县国土房管局土地整理储备中心把工作的重点放在了镇村两级,充分利用基层政府熟悉村情民意的特点,组建政策讲解队到各村社召开政策讲解会;在项目涉及的镇机关、村社设立咨询点,为群众免费提供宅基地复垦工作相关政策咨询;制作了简单易懂的宣传资料,利用赶场天向群众免费发放;利用现代信息传播快的特点,将宅基地复垦相关政策、办理流程等通过短信发送到当地村民和外出务工农民的手机上。

　　“让群众理解复垦的意义还只是工作的第一步,工程质量才是宅基地复垦工作的关键。”铜梁县国土房管局土地整理储备中心主任冯炯如此说。据了解,该县在推进农村宅基地复垦项目时,特别强调建设标准,确保了复垦质量。比如明确土地复垦质量标准,即有效土层厚度不低于40厘米,砾石及瓦砾含量不超过15%;耕地平均台面坡度不超过15度,园地坡度不超过25度;生产道路通达,排灌沟渠相连,相对集中连片;田埂、土石坎结构坚实美观等。同时,加强监督管理,健全工程验收台账,实行单项工程验收人、审核人签字制度并终身负责;与各村社按照验收合格率签订奖惩责任书,实行“以奖代补”。

　　一系列的严格管理赢得了宅基地复垦农户的一片欢迎和赞誉,当群众看着每年宅基地复垦之后土地上的丰收及自己新增的收入,心里自然欢喜。

　　正是有了扎实细致的工作作风,从而让村民实现了“不愿意复垦”到“主动复垦”的转变。据统计,铜梁县入库190个复垦项目7402亩,已验收通过项目168个5186亩。一大批农民在国家土地政策和国土部门工作人员的努力下,生活与居住环境得到了彻底改善,财产性收入得到很大增长,慢慢走向了富裕。

　　高度重视 项目保证

　　铜梁县县长唐川在全县宅基地复垦工作会上指出,宅基地复垦是一项增加老百姓收入的民心工程,有利于改善农民群众居住条件,可以增加耕地面积,推进新农村建设,提升县城镇化水平。这是一举多得的事情,从某种程度上说也是抓农村发展的“牛鼻子”工作。

　　为此,该县成立了以县长任组长的农村宅基地复垦工作领导小组,各镇街分别成立了以党政主要负责人任组长的领导小组,抽调工作人员成立宅基地复垦办公室,强化组织领导,层层落实责任。同时,将各镇街宅基地复垦工作纳入年度目标考核并将分值提高到3分,明确奖惩措施,形成了齐抓共管的良好工作局面。

　　为了拓宽融资渠道,保证宅基地复垦的资金保障,该县成立了县地产公司,隶属县国土房管局。在全市宅基地复垦贷款还未下发时,他们多方衔接,积极争取到农商行宅基地复垦项目专项贷款3.9亿元,在镇街复垦项目入库后及时支付复垦工作涉及到的各项款项,不管是项目施工还是兑现农户的补偿,让农民都能够感到安心放心,确保了全县复垦工作顺利推进。

　　2012年4月25日,市国土房管局党组书记辛世杰,市国土房管局党组成员、市农村土地整治中心主任许金刚,市土交所执行总裁童代志等一行来到铜梁县,就农村宅基地复垦工作进行调研。他们深入太平镇双堰村五组练云香、曾庆两农户复垦现场进行了实地调研,对宅基地复垦工作给予了充分肯定。

　　土地整理为现代农业奠基

　　宅基地复垦为农民脱贫致富掘到了第一桶“金”,而农业的产业化和现代化发展,才是农民走向富裕的保证。

　　3月12日,平滩镇永丰农业合作社的成片蔬菜地上,只见三三两两的农村妇女正在地头铺盖塑料薄膜,有说有笑之中,似乎轻松惬意,仔细一看,她们大都有50岁以上的年纪。

　　当问及以前自己的承包地上做过这种活路没有,她们笑着回答:“现在新科技,都是由技术人员指导做,以前自家那一点儿地哪会这样做呢?也不懂啊!”

　　当问及自家的承包地现在是否还在种时,她们说:“没有了,都流转给敖老大了,现在也不用担心天干水涝,不用担心种子、肥料、农药的成本,图个轻松省事。每天打工,每月拿工资,出工勤一点儿的有1500元呢。夏天有饮料补贴,节日有加班费,中秋节还发月饼,今年春节摆了50多桌请我们这些工人吃团年饭呢。”七嘴八舌中,引来一片欢快的笑声。

　　平滩镇自2008年由县国土房管局土地整理储备中心开始组织土地整理,现在全镇17个村已经铺开到14个村,达几千亩土地。从此土深翻、连成片、路成行、渠成网,有效提升耕地质量,提高劳动生产率,不管干旱或者洪水等自然灾害,都已经形成抵御抗击的能力。在永丰合作社的蔬菜基地,几百亩的土地铺上了白色的塑料薄膜,土地整理之时安装的滴灌管道伸入每一个大篷,菠菜、番茄、黄瓜等秧苗显现着勃勃生机。

　　据了解,土地整理之后,全部流转给了经营大户,土地翻耕实现了机械化作业。种什么,由合作社根据市场信息进行安排;而怎么种,有农业科技人员现场指导。在此打工的留守妇女们每个月按时领取工资,既照顾了家里的孩子,每年又有了1万多元的收入,心里别说有多高兴。据统计,全镇留守在家的4000多名农村妇女成为了蔬菜基地生产的主力军,每年在蔬菜基地的务工收入达到4500多万元。

　　村民所称的敖老大本名敖小龙,就是其中的承包流转大户。规模化集约化产业化的经营,让敖小龙成为直接供应重庆主城超市的蔬菜经营大户之一。

　　唐川在全县政府报告中指出,今年将“以促进农民增收为根本,发展壮大效益农业”。而土地整理后的流转,实现了农业产业化效益化的经营,为农业现代化奠定了基础。

　　文图/杜成纲

(来源:重庆日报)