代表委员热议国务院机构改革与职能转变:政府减了负企业松了绑

对于国务院机构改革与职能转变方案，代表委员分团组进行讨论，大家纷纷表示，这次改革充分利用了各方面有利条件，在一些重要领域和关键环节取得了突破，为今后改革进一步推进奠定了基础。

机构改革体现改革决心

“这次机构改革，积极回应社会关切，让公众看到了中央改革的坚定决心。” 广西百色市市长周异决代表说，“不再保留铁道部，组建国家铁路局、中国铁路总公司，意味着这个长期政企合一的机构终于分离了。”

交通运输部副部长高宏峰委员表示，对铁路部门的改革将进一步推进综合交通体系建设，对提高运输组织化程度和运输效率意义重大。“铁路政企分开，能够完善交通行业的市场经济体制，有助于发挥企业的主体作用。”

著名经济学家厉以宁委员评价说：“铁路必须公司化、企业化，发挥它经营主体的作用，每个铁路公司都是一个主体，大方向是对的。改革是个渐进过程，往前走一步就不要退。”

难点是职权划入划出

和机构改革相比，政府职能转变是更加核心的问题。

“新庙建好了，关键还要和尚念好经。”广西来宾市市长杨和荣代表认为，新机构整合后，各级部门还要加快职能的转变。他说：“机构数量的减少、大部制的推行，并非简单追求机构的合并和数量的减少，目的在于简政放权、明确责权，改变一些机构存在的职能越位、错位、缺位问题，解决一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为、陷于部门利益等弊端。”

改革是一个不断深化的过程，不可能一蹴而就。中国工业经济联合会会长李毅中委员说，此次大部制改革方案是把分散的功能进行了整合，但难点是职权的划入和划出。上海市银监局局长廖岷委员则追问：“市场失信的行为谁来惩戒？应该规范市场中介，完善失信惩戒制度。”

堵住滥权获利机会

全国人大常委会预算工作委员会副主任黄建初强调，部门改革涉及的法律很多，涉及到法律责任的规定，如果部门改革方案通过后不及时修改法律，会带来执法的问题。

复旦大学法学院院长孙南申委员也表示，“改革方案已经出台，从下一步来看，所有的方案都要能体现为具有约束力的法律法规，改革的方案都要转变为法律法规来进行。”他说，“不该管的不管不干预，该管的切实管住管好，这不仅能减轻政府管理过多的负担，也堵住了借审批权滥用权力获取利益的机会。”