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以改革激活市场主体，着力增强市场主体发展新活力。推进转方式调结构，市场是主导，关键在企业。要尊重市场规律，坚持市场主导，发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，让企业唱主角。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深入推进国企改革攻坚扫尾，健全完善现代企业法人治理结构，完善国有资本预算、财务监督等监管制度体系，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持非禁即入，进一步放宽市场准入，消除各种制度性壁垒，确保各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。进一步完善和落实扶持政策，完善中小企业信用担保、小额信贷和公共服务体系，加大财税、金融、技术研发、品牌创建等支持力度，引导中小企业走专、精、特、新发展道路。着力健全现代市场体系，进一步培育和健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系。加快转变政府职能，改善经济运行调控，深化行政审批制度改革，切实优化发展环境，着力建设法治型、服务型政府。
以改革促进城乡协调发展，着力构建城乡一体化发展新格局。当前，湖南经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距过大。我省城镇化率低于全国平均水平，农村基础设施和公共服务能力还比较薄弱。当前和今后一个时期，要进一步加大城乡综合配套改革力度，着力消除制约城乡协调发展的体制性障碍，建立健全城乡发展一体化制度，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加大推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化力度，科学规划城镇布局，优化城镇体系结构，在进一步提升城市群和中心城市带动力的同时，更加突出县城和中心镇提质扩容，加快推进小城镇综合改革试点，引导和支持中心村集聚发展，着力增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加大推进新农村建设，逐步提高农村基础设施建设标准，继续推进农村教育、卫生、文化事业和社会保障制度建设，促进公共资源均衡配置，逐步实现城乡制度并轨、基本公共服务均等。进一步改革完善户籍制度和社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化，特别要着力解决流动人口在劳动力就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的实际困难，努力实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。
以改革促进扩大开放，着力培育开放型经济发展新优势。湖南是内陆地区，开放型经济发展不足一直是一条“短腿”，实现转型跨越必须走开放发展之路。要进一步解放思想、转变观念，着力破除一切束缚科学发展的思想观念和体制机制障碍，以思想大解放促进开放大跨越。积极创新招商引资方式，引导企业开展专业化、产业链、点对点招商，不断提升招商引资和承接产业转移的质量和效益。大力推进湘南地区国家级承接产业转移示范区建设，完善总体规划、出台支持政策措施，搭建承接发展平台，将湘南地区打造成中部地区产业承接的新平台、跨区域合作引领区、加工贸易的集聚区和转型发展的示范区。进一步深化与央企对接合作，积极参与泛珠三角和中部地区合作，加强与长三角、中原经济区的联系，引进更多国内外战略投资者。构筑完善开放型经济承接平台，加快推进岳阳城陵矶新港区、长沙临空经济区、衡阳综合保税区以及高铁枢纽配套建设，加快长沙、衡阳、郴州、永州“无水港”建设。积极稳妥支持优势企业“走出去”，充分利用对外投资、国际工程承包等多种途径，支持企业开拓新兴市场。
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