改革开放新地标：浦东新区 后劲在哪里？

制图：方 敏　蔡华伟

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　　新的历史阶段，浦东开发者也有新的担心：浦东原有的政策红利、资源红利、劳动力红利渐渐释放，后劲在哪里？“后劲在建设‘四个中心’核心功能区的国家战略。”“浦东必须更注重‘局部突破’和‘首创精神’，方法就是需求导向、问题导向、项目导向。”

　　刚从深圳调研归来,上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟，风尘未卸，就和上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑商议，给浦东的干部布置改革思考题：

　　习近平总书记提出，要奋力推进改革开放取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，浦东“三新”何在？中共中央政治局委员、上海市委书记韩正要求浦东坚持先行先试，做到“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”，“三能”突破口何在？

　　浦东去年“成绩单”颇为抢眼，浦东领导却鲜有提及。他们琢磨的是：“今年浦东综改重点在于：坚持市场取向，选择好‘牵一发动全身’的突破口，全力争取关键领域改革落地。”

　　制度建设突破：

　　改革是创设新的信号系统

　　“浦东速度”无处不在。为了“快”，浦东的行政审批事项从724项减少到242项，平均承诺审批时限从法定22个工作日压缩到8.4个工作日，双双下降60％以上。  

　　1991年2月，邓小平在上海惋惜浦东开放晚了，但他对浦东很有信心：“搞得好一点，搞得现代化一点，起点可以高一点。后来居上！”

　　新的历史阶段，浦东开发者也有新的担心：浦东原有的政策红利、资源红利、劳动力红利渐渐释放，后劲在哪里？

　　“后劲在建设‘四个中心’核心功能区的国家战略。”浦东新区发改委副主任、综改办主任王践则细数，“浦东的改革‘红利’，还在制度建设。”

　　一个多月前，上海综合保税区启动“亚太营运商计划”。英特尔贸易上海有限公司是首批参加计划的20家企业之一。公司执行董事戈峻表示，公司正考虑将英特尔中央处理器业务从境外整合到上海，“我们10年前就有这想法，但当时的通关环境不能满足面向全球客户的要求。现在，通关速度从过去的两三天缩短到1天，最快时仅用3小时。改革举措为我们创造了将业务搬到上海的条件。”

　　战略布局突破：

　　“4+3”为“四个中心”建设提供重要载体

　　2010年世博会让世人知道了浦东后滩。与后滩一河之隔，有一片未曾开发的“处女地”——“前滩”。从地理位置看，前滩位于上海版图中心，区位和交通优势十分显著，但长期以来，前滩“养在深闺人未识”。

　　2012年11月25日，沉寂许久的前滩突然响起了隆隆的打桩机声。前滩商务区被列入上海“十二五”期间重点开发区域。

　　对前滩的未来，陆家嘴金融贸易区开发公司董事长杨小明信心十足：“前滩地区全部建成，预计全社会固定资产投资将达千亿，将来这片地区每年的产出也不会少于千亿。”而前滩，仅是浦东“4+3”生产力布局的1/７。

　　2009年，原浦东新区与南汇两区合并。新浦东逐渐确立了“4+3”的生产力布局，即陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工开发区、张江高新科技园区和外高桥保税区4个先发效应地区，以及世博地区、国际旅游度假区和临港地区3个后发效应地区。

　　经历了20多年的开发开放，陆家嘴、金桥、张江、外高桥4个先发效应区域，主导功能均明显增强。张江和金桥地区正在进行二次开发，一些跨国公司纷纷把地区总部、研发中心入驻到张江和金桥。这两个地区曾做过一个调查，如果完成二次开发，二产向三产发展，这两个地区分别有700万平方米潜力，对GDP的贡献率将倍增。

　　包含外高桥在内的上海综合保税区，税收、销售额在全国103个海关特殊监管区域中占了半壁江山。下一步，该地区将在提升金融航运贸易功能、发展总部经济、推进自主创新和战略性新兴产业发展等方面，进一步发挥引领带动作用。

　　3个后发效应地区是上海未来发展的重点、亮点。除了后世博地区，迪士尼是我国引进的最大现代服务业项目，以之为核心的国际旅游度假区，将成为世界级旅游目的地。临港地区则将打造成浦东及上海战略性新兴产业创新引领区、创新创业人才集聚区和现代产城融合发展示范区。 

　　“有了‘4+3’，浦东未来发展，就有了最好的战略支撑、最强的区域载体。”浦东新区发改委主任管小军话语铿锵。

　　首创精神突破：

　　“三个导向”智慧破解发展难题

　　上海春宇供应链管理有限公司位于张江，2008年注册登记时，浦东工商部门很挠头，翻遍国民经济行业20个门类98个大类，都装不进这“四不像”：有多项软件著作权，算IT业？有运输，算物流？可财务报表却是做进出口贸易。“其实，我们是一家基于电子商务平台的化工供应链服务提供商。”董事长兼首席执行官薛光春解释，客户只需告诉春宇要什么，然后坐等货到签收，中间所有繁复流程均由春宇“搞定”。费时数月，职能部门终为春宇开了“绿灯”，将这个新业态归入“现代物流业”。

　　作为全国首个综合配套改革试点区，浦东新经济、新业态层出不穷，常与现行政策、体制冲突。

　　触及系统性、深层次的制度瓶颈，浦东新区手中并无“权杖”，无法单兵突进。而上海市及国家层面或尚未遇到同样难题；或以全局观看，很难通过某个总体方案“一揽子”解决。

　　企业有需求，制度有瓶颈。两难之间，如何拓开新天地？

　　中央要求改革坚持整体渐进和局部突破相结合，既要搞好顶层设计，又要尊重基层首创精神。“浦东必须更注重‘局部突破’和‘首创精神’，方法就是需求导向、问题导向、项目导向。”这也是浦东领导班子的共识。

　　“三个导向”，就像三个“向导”，让浦东破解了改革“排头兵”先期遇到的难题。

　　需求导向重点在“立”，加紧让为新业态、新经济服务的政策从无到有；问题导向重点在“破”，突破束缚生产力发展的现行体制；项目导向的重点在“操作性”，选准和聚焦一批攻坚项目，得到部、市主管部门支持后，在突破中积小胜为大胜。

　　浦东改革与发展研究院院长万曾炜对浦东的做法颇为赞赏：“这两年，浦东在跨境国际贸易结算、单船单机融资租赁、离岸金融业务试点等方面，一项项成功突破，形成一批试点项目或样本企业。金融体制有了重大突破，发展前景将不可限量。”