各位代表：
我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、五年工作回顾
自治区十届人大一次会议以来的五年，是我区经济社会科学发展、阔步前进的五年。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的正确领导下，我们抢抓机遇，攻坚克难，夺取了保增长、调结构、促发展、惠民生的重大胜利，实现了本届政府2008年初提出的“一年一个新台阶、五年实现新跨越”的奋斗目标。
这是综合实力大提升的五年。全区生产总值先后突破1000亿和2000亿大关，由919亿元提高到2327亿元，是2007年的2.5倍，年均增长12.3%。地方公共财政预算收入连续跨上100亿和200亿大台阶，由80亿元提高到264亿元，是2007年的3.3倍，年均增长27%。全社会固定资产投资由621.8亿元提高到2110亿元，是2007年的3.4倍，年均增长31.5%。工业增加值由376.7亿元提高到879亿元，是2007年的2.3倍，年均增长14.5%。全区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资和工业增加值均提前一年实现翻番。
这是发展方式大转变的五年。 “一优三高”引领农业升级。规划建设了现代农业“三大示范区”，突出抓了120个示范基地，全面完成了“三个百万亩”设施农业工程，粮食产量实现“九连增”，重点培育的13个特色产业规模和效益年均两位数增长，占农业总产值的83%以上，农产品加工转化率达56%。农业增加值达200亿元，是2007年的2倍。“五优一新”助推工业转型。实施了“三大千亿”投资计划，煤炭产量、煤化工产能分别达8600万吨、1700万吨，均是2007年的2.2倍；火电、风电装机容量分别达1640万千瓦、265万千瓦，是2007年的2.2倍、10.5倍；光伏发电从无到有，装机容量达70万千瓦；建成±660千伏直流输电工程，外送电实现历史性突破，“五优一新”产业增加值占比达72%。六大高耗能行业在规模以上工业增加值的比重下降1.7个百分点。建成世界首套煤制烯烃装置和首台100万千瓦超超临界空冷火电机组，巨型水电叶片铸造技术、超重型综采成套输送装备和数字矿山集成应用达到世界一流。严格执行节能减排十大铁律，发展循环经济，淘汰落后产能，万元GDP综合能耗五年降低16.86%。“四大体系”提升服务业水平。建成了“三大口岸”和“九大物流园”，覆盖全区、辐射周边的现代物流体系基本形成。大力发展特色旅游，接待国内外游客和旅游总收入分别达1341万人次和103亿元，是2007年的1.8倍和3.3倍。完善金融体系，4家农村商业银行完成改制，22家金融机构落户我区，小贷公司、村镇银行和融资担保机构快速发展。扎实推进“双百”、“万村千乡”等市场工程，城乡消费持续活跃。深入实施名牌战略，新增中国驰名商标30件。社会消费品零售总额达549亿元，是2007年的2.4倍。
这是城乡面貌大变化的五年。按照把宁夏作为一个大城市来规划建设的理念，统筹推进城乡山川共同发展。提出打造黄河金岸的构想，编制实施沿黄城市带建设发展规划，全线贯通了402公里黄河标准化堤防和508公里滨河大道，建成一批标志性建筑，沿黄两岸新增生态绿地75万亩、耕地9万亩，恢复湖泊湿地20万亩，“一堤六线”格局基本形成。着力推进宁南区域中心城市和大县城建设，实施重点项目300多个，完成投资200多亿元。全区城镇化率达50.7％，比2007年提高6.7个百分点。大力发展县域经济，18个县市生产总值翻番，18个县市地方公共财政预算收入翻番，6个县市进入西部百强县。
这是发展后劲大增强的五年。累计完成全社会固定资产投资7206亿元，是自治区成立50年总投资的1.9倍。建成任家庄、清水营等大型矿井和水洞沟、马莲台等现代化电厂，中石油宁夏石化500万吨炼油、神华宁煤煤制烯烃一期等重大产业项目投产见效。完成太中银铁路、银川火车新站、同沿高速等交通项目，铁路运营和公路、高速公路通车里程分别达1029公里和2.65万公里、1324公里。建成河东机场二期、中卫沙坡头和固原六盘山支线机场，旅客吞吐量达391万人次。推进中北部土地开发整理、扬黄灌区节水改造等农林水项目，改造中低产田350万亩，建设高标准农田288万亩，治理水土流失805万亩、沙化土地239万亩。完成“六个百万亩”生态林业工程，五年造林636万亩，森林覆盖率达12.8%，比2007年提高3个百分点。银川平原跻身“全国十大新天府”之列，宁夏应对气候变化及反贫困经验受到联合国关注和好评。
这是改革开放大突破的五年。成功举办了三届中阿经贸论坛；启动实施了中阿经贸论坛永久性会址、阅海湾中央商务区和惠农陆路口岸等一批服务开放的重点项目，开通了到迪拜、首尔的国际航线，对阿合作“三大基地”、“五大中心”建设取得积极进展。连续四年举办“六大节会”，圆满组织光彩事业、世界侨商宁夏行等重大活动，招商引资到位资金累计4369亿元。先后与19个国外省州市建立友城关系，与130多个国家和地区开展贸易往来，实际利用外资和对外贸易额分别以年均36.7%和7%的速度增长。政府机构改革取得阶段性成果，区直管县、事业单位改革稳步推进。土地流转、集体林权、水权转换、农垦企业化等改革取得实效。全区统一的公共资源交易平台基本建立。区直5家经营性文化事业单位转企改制。教育、医药卫生体制等改革有序开展。引进中粮、国电、中铝、中电投等27家央企参与战略重组，地方国有企业资产总额达4167.9亿元、利润130.3亿元，分别是2007年的4.4倍、10.3倍。非公有制经济占到全区生产总值的48%。
这是社会事业大发展的五年。教育事业上，“两基”攻坚通过国家验收，义务教育实现初步均衡发展，在西部首先基本普及高中阶段教育；在全国率先启动中小学校舍安全工程，新建、改造校舍415万平方米；在全国率先实施的“营养早午餐工程”惠及37万山区农村学生，家庭困难学生资助政策使非义务教育阶段学生120万人次受益；建成西部规模最大的职教园区和实验实训基地，中职招生增速全国第一；宁夏大学进入“211工程”行列，医科大学实现“申博创大”目标，国家重点学科建设实现 “零突破”，民办高等教育快速发展；化解高校债务22.9亿元；学前教育、民族教育、特殊教育稳步推进。科技人才上，建设国家和自治区级重点实验室17个、工程技术研究中心32个，实施重大科技专项11个，取得科技成果870项，获得国家科技进步奖8项，授权专利4051件，科技信息服务体系走在全国前列，科技进步贡献率达48%；柔性引进院士80人、知名专家181人，全职引进博士244人。医疗卫生上，城乡医疗卫生服务体系进一步完善，建成宁夏人民医院新院等重点项目4个，新建、改扩建市县乡卫生院202个，床位数达2.6万张，建成标准化村卫生室1483个，在全国率先实行药品采购“三统一”政策，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题；中医药、回医药快速发展。妇幼卫生“四免一救助”扩大为“六免一救助”，惠及82万妇女儿童。人口和计划生育工作扎实推进，“少生快富”工程取得实效，人口自然增长率控制到8.93‰。文化体育上，建成贺兰山体育场、宁夏大剧院等文体工程30个，基本实现了文化信息资源全覆盖、直播卫星户户通、农村电影放映无盲点、公共文化场所全免费；文学艺术、哲学社会科学和广播影视、新闻出版事业健康发展；电影《画皮》和舞剧《花儿》、《月上贺兰》等荣获国家级大奖；竞技体育取得突破，在中西部率先实现农民健身工程全覆盖。社会管理上，干部下基层主动倾听社情民意，政府“一站式”服务利民惠民，治安形势总体平稳，食品药品监管有力，安全生产管理有效，民族团结经验全国推广。统计审计、国土资源、地质勘查、文史参事、防震减灾、外事侨务、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。民主法制上，五年办理全国和自治区人大代表建议1062件、政协委员提案2613件，向人大常委会提交地方性法规和决定议案48件，公布政府规章52件，取消和调整行政审批事项371项。全面完成“五五”普法，启动开展“六五”普法。反腐倡廉力度进一步加大，城乡基层民主政治建设深入推进。
这是人民生活大改善的五年。连续五年实施民生计划，总投入2100亿元，占财政总支出的72.6%。城镇居民人均可支配收入由10859元提高到19831元，农民人均纯收入由3181元提高到6180元，分别是2007年的1.8倍和1.9倍，年均分别增长12.8%和14.2%。实施35万生态移民工程，启动百万贫困人口扶贫攻坚战略。累计投入85.6亿元，建成移民住房8.1万套，搬迁安置28.2万人。提前一年实现农村人饮安全规划目标，220万群众喝上放心水。倾力打造“黄河善谷”，成功举办国家级慈善博览会，六大慈善园区招善引资74亿元，慈善事业和产业扶贫融合发展。率先在全国以地方立法推进全民创业，累计建立孵化创业基地221个，创办小企业1.5万个，创造新岗位19万个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。提前10年实现新农保制度全覆盖；在全国率先建立统筹城乡居民基本医疗保险和社会养老保险制度，财政补助逐年提高，参保率分别达96.7%和83.4%；率先建立高龄老人生活和孤儿养育津贴、城乡大病医疗救助、重度残疾人生活补贴以及医疗保障制度；妥善解决了27.8万名企业职工、离退休人员、老工伤人员的养老、医疗、工伤保险等历史遗留问题；两次提高城乡低保补助标准，四次提高最低工资和离退休人员生活补助标准，五次提高企业退休人员基本养老金。首创廉租房配建制度，建设各类保障性住房28.3万套，解决了15.7万户城市低收入群体的住房困难；实施塞上农民新居和危窑危房改造工程，建设新村193个，整治旧村1501个，改造危窑危房20.6万户，100万群众喜迁新居。
五年来，我们集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列解民忧、惠民生、促和谐的难事，为构建和谐富裕新宁夏打下了坚实基础。我们有效应对百年不遇的国际金融危机，实现了经济的平稳回升；我们成功举办自治区成立50周年大庆活动，向国内外展示了宁夏民族团结、经济繁荣、社会进步、奋力跨越的新形象；我们争取国务院出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，为宁夏长远发展进一步指明了方向；我们积极推动沿黄经济区跻身全国18个重点开发区，宁东基地纳入国家主体功能区规划并成为“能源金三角”核心区之一，六盘山集中连片特困地区列入国家新一轮扶贫开发重点区域；我们提前一年完成“十一五”规划，制定并顺利实施“十二五”规划；我们积极推动中阿经贸论坛升格为中阿博览会，为向西开放创造了更加有利的条件；我们争取国家批准设立宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，全面提升了我区在国家发展大局和对外开放格局中的战略地位，极大地增强了全区人民建设全面小康社会的信心和决心！
各位代表，回首过去五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个宁夏人都为之振奋和自豪。这是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委正确领导的结果，是广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宁夏的发展差距依然很大，还存在着不少困难和问题。一是经济总量小，整体实力弱，城乡山川区域发展不协调，资源和生态环境约束加剧，经济持续快速发展的难度加大；二是自主创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，新型工业化、现代服务业水平不高，非公有制经济发展不够，调结构、转方式的压力较大；三是城乡居民收入偏低，基本公共服务水平不高，扶贫攻坚和改善民生的任务繁重；四是社会建设和管理相对滞后，就业、医疗、社保、住房、物价等关系群众切身利益的问题较多，促进社会和谐稳定的任务还很艰巨；五是政府自身建设和反腐倡廉工作仍需加强，一些干部思想解放不够、工作作风不实、领导发展的能力不强。对此，我们一定要深刻认识，在今后工作中切实加以解决。
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