二、今后五年的目标任务
今后五年,是云南加快推进我国面向西南开放重要桥头堡建设的关键时期,也是实现后发赶超、跨越发展的黄金时期。到2020年全面建成小康社会,是党中央的战略部署,是全省各族人民的共同期盼。我们必须以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力,切实担负起这一时代赋予的历史使命。
综合分析判断国际国内形势,我省未来发展挑战和机遇并存。世界经济低速增长态势仍将延续,主要经济体总需求仍然疲弱,各种形式的保护主义明显抬头,世界经济进入深度转型调整期。国内经济发展面临的困难明显增大,资源环境约束趋紧,进入个位数增长的阶段。但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,云南加快发展具备许多有利条件:国家实施新一轮西部大开发战略、支持云南桥头堡建设、推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等一系列政策叠加、效应释放,为我们加快发展提供了宝贵机遇;桥头堡战略加快实施、中国—东盟自由贸易区建设深入推进、中国—南亚博览会落户昆明,云南在我国对外开放中的战略地位更加突出;我省已迈进工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期,全省上下思富求变,具备在较长时期内实现经济持续健康较快发展的基础和条件。只要我们抢抓机遇,乘势而上,就一定能在全面建成小康社会征途上迈出更加坚实的步伐,实现赶超跨越发展。
根据党的十八大精神、中央经济工作会议和省第九次党代会、省委九届四次全会的部署,今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长的质量和效益为立足点,以桥头堡建设为总抓手,坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,深化改革开放,强化创新驱动,积极扩大内需,着力改善民生,增强经济发展内生动力,加快科学发展、和谐发展、跨越发展进程,开创民族团结进步边疆繁荣稳定的新局面,为到2020年与全国同步全面建成小康社会打下决定性基础。按照我省从2010年到2020年“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的总体部署,到2017年,经济总量比2012年翻一番,跨上2万亿元台阶,城乡居民收入实现倍增,贫困人口减少500万人以上,依法行政和法治政府建设取得新成效,公民文明素质和社会文明程度明显提高,基本公共服务各项指标达到或接近全国平均水平,城镇化率达到48%,森林覆盖率进一步提高,开放富裕文明幸福新云南建设取得重大进展。
实现以上目标,任务艰巨、使命光荣。我们必须按照“五位一体”的总布局,把推进科学发展、奋力赶超跨越的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动,落实到各项工作之中。
突出产业兴省,壮大综合经济实力。产业是实体经济的集合,是经济崛起的脊梁。必须牢固树立产业兴省理念,以优化产业结构为主攻方向,加快传统产业转型升级,推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展,提升高原特色农业发展水平,合理布局基础产业,积极发展现代服务业。打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役,集中优势资源,突出重大项目,延伸产业链条,培植产业基地,打造产业集群,加快构建具有云南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。着力培育10个以上收入超千亿的龙头企业,打造10个产值超千亿的产业园区,培育一批销售收入超1000亿、超2000亿、超3000亿的产业梯队。着力打造一批特色优势农业产业,提高农业生产经营集约化、标准化、专业化水平和组织化程度,使全省农业总产值、增加值分别达到4000亿元和2400亿元以上,粮食总产量达到2000万吨。促进全省产业结构进一步优化、发展方式进一步转变、质量效益进一步提高。
突出基础先行,破解发展瓶颈制约。加强基础设施建设是桥头堡建设的现实需要,是扩大内需的潜力所在。必须全力以赴打好基础设施建设攻坚战,推动铁路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水运“两出省三出境”通道和面向西南开放的空中走廊建设取得突破性进展,确保南北大通道全线贯通,连接内外、通江达海、沟通两洋的夙愿早日实现。全省公路总里程达到26万公里,高等级公路达到2万公里,高速公路通车里程达到6000公里,实现高速公路与邻近省份对接、省内所有州市府所在地贯通,经济强县、人口大县基本实现通高速公路,县县通高等级公路。铁路运营里程达到4200公里,昆明至曲靖、玉溪、楚雄实现1小时内到达。民航通航和在建机场达到16个,提升昆明长水国际机场枢纽功能,大力发展通用航空。水运通航里程达到4100公里。深入推进兴水强滇战略,加快建设以“润滇工程”为重点的水源工程,稳步推进大中型水电站水资源综合利用,加大农田水利和以“爱心水窖”为重点的山区“五小”水利工程建设力度,新增蓄水库容25亿立方米,新增供水能力30亿立方米。加大工作力度,争取开工建设滇中引水工程。电力装机超过1亿千瓦,推进矿电结合,加快油气产业发展,把云南打造成为我国新兴石油化工基地、以水电为主的绿色能源基地和跨区域电力交换枢纽。“三网融合”深度推进,建设成为面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。
突出统筹兼顾,推进城乡区域协调发展。统筹城乡和区域发展既是全面建成小康社会的内在要求,也是科学发展的题中之义。高度重视“三农”工作,推动资源要素向农村倾斜,促进城乡基本公共服务均等化,着力打造一批新农村建设示范村、示范片、示范带,推进城乡一体化发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展,加快推进滇中城市群建设,发展城镇集群,强化县城扩容提质,大力推进特色小镇建设,科学建设山地城镇,提高城乡规划、建设和管理水平,切实改善城乡人居环境,努力探索一条以人为本、产城融合、绿色发展、形态多元的特色城镇化发展道路。加快农业转移人口转变为城镇居民工作步伐,有序推进农业转移人口市民化。增强滇中城市经济圈的辐射带动能力,打造沿边开放经济带,加快对内对外经济走廊建设步伐,着力优化区域发展布局。
突出开放合作,建设沿边开放新高地。云南加快发展的优势在区位、出路在开放。积极参与中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作,积极拓展与东南亚、南亚的交流合作领域,深度融入泛珠三角,加强与成渝和北部湾经济区的合作,进一步深化同周边国家和台港澳地区的经贸关系,加大招商引资力度,推动互联互通和大项目合作,形成全方位开放的良好局面。依托各级开发区(园区)、边境经济合作区、口岸经济区和海关特殊监管区域,加快发展开放型经济,努力把滇中产业新区打造成为桥头堡建设的龙头、战略性新兴产业的主战场,把瑞丽重点开发开放试验区建设成为我国沿边开放新的增长极,把我省建设成为承接产业转移基地和实施“走出去”战略先行区。努力把中国—南亚博览会打造成为对外开放的新平台。
突出改革攻坚,激发发展动力活力。发展最根本的动力在改革。必须切实增强改革的主动性、坚定性、创造性,努力在重要领域和关键环节迈出实质性步伐,初步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面深化经济体制改革,重点推进户籍、土地制度改革,稳步推进财税、投融资和资源要素价格、国有资产监管体制、国有企业等各项改革,鼓励、支持和引导民营经济发展,努力营造各类企业平等竞争的环境,更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。积极推动金融改革创新,健全完善地方金融体系,拓宽实体经济融资渠道,加大企业上市工作力度,增强利用资本市场能力。深化行政体制改革,深入推进政企、政资、政事和政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,使政府的公信力、执行力、创新力进一步提升。深入推进社会事业领域各项改革,健全基层公共服务和社会管理网络,构建城乡新型基层治理机制,加快形成科学有效的社会管理体制。
突出创新驱动,提高发展支撑能力。科技创新是提高社会生产力、综合实力的战略支撑,必须摆在全省发展全局的核心位置。实施好新一轮创新型云南行动计划,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快完善创新机制,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新,加快科技成果向现实生产力转化,推动科技和经济紧密结合。大力实施科教兴滇、人才强省战略,推动科技和教育事业全面发展。积极探索集聚人才、发挥人才作用的体制机制,完善相关政策,进一步创造人尽其才的政策环境,充分发挥优秀人才的主观能动性。强化质量兴省,促进品牌建设。到2017年,高新技术工业增加值占全省工业增加值比重达到20%,培育一批产值过亿元的科技型中小企业,综合科技进步水平力争达到全国中等水平。
突出共建和谐,不断增强各族群众的幸福感。政府工作的根本目的是让人民更幸福、社会更和谐。做好民生工作,完善共建共享和保障民生的制度安排,深化收入分配制度改革,千方百计增加城乡居民收入,切实做好中低收入者和困难家庭增收工作,确保实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。创新方式、增加投入,全力以赴打好集中连片特困地区扶贫攻坚战。每年继续办好一批惠民实事。加强和创新社会管理,引导社会组织健康有序发展,大力推进社会矛盾排查化解。加强民族、宗教工作。大力弘扬“云南精神”,加快民族文化强省建设,扩大与东南亚、南亚的文化交流。全省就业更加充分,收入差距缩小,基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系、人人享有基本医疗卫生服务,基本形成公共文化服务体系,初步建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范区,让全省各族人民日子越过越好、幸福指数越来越高。
突出绿色发展,争当全国生态文明建设排头兵。坚持生态立省、环境优先,正确处理好经济社会发展与人口、资源、环境的关系,严格保护、科学配置和高效利用土地、矿产、水、生物等资源,给子孙后代留下天朗气清、地绿水净的生态宜居幸福家园。加快实施主体功能区战略,保护好坝区耕地,优化国土空间开发格局。继续深入推进七彩云南保护行动和森林云南建设,加大自然生态系统和环境保护力度,加强高原湖泊、水库、河流水环境和农村面源污染综合治理,推进大江大河上游生态建设、饮用水水源地保护、水土流失综合治理和石漠化综合治理,加强水、气、固体废弃物、重金属污染防治和生物多样性保护,构筑西南生态安全屏障。健全和完善灾害综合防治体系,全面提高防灾减灾能力。大力发展绿色经济、循环经济,积极推进绿色经济试验示范区建设,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,大幅提升资源综合利用效率,全面完成节能减排任务,资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。