经济聚焦·新开局 看转变：供地将向战略新兴产业倾斜

编者按：改革开放以来，各级各类开发区在促进经济高速发展中发挥了重大作用。国土资源部调查显示，作为节约集约用地的先导区和示范区，341个国家级开发区的土地利用效益显著，投入产出创新高。

加快转变经济发展方式，要求我们全面促进资源节约，继续大幅降低土地消耗强度。为此，国土资源部正深入研究支持战略性新兴产业发展的地价、供地政策，以制定差别化管理政策。步入2013年，进一步节约集约用地还有很大潜力。

国土资源部日前发布《国家级开发区土地集约利用评价情况（2012年度）》，对341个国家级开发区的土地利用状况开展了第三轮开发区土地集约利用评价工作。开发区已建成城镇建设用地2434.00平方公里，占可建设面积的71.37%。国土资源部要求编制开发区土地节约集约利用专项规划，细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展。同时，支持战略性新兴产业发展，研究制定差别化政策。

341个国家级开发区工业用地产出强度比2008年提高了20.55%

此次开发区土地集约利用评价对象为国务院批准的国家级开发区，重点考察开发区批复四至范围内的土地集约利用情况。参与本次评价的国家级开发区共341个，批复四至范围内土地总面积3546.47平方公里，约占全国建设用地面积的1％。评价结果表明，开发区已建成面积超70%。

截至2011年底，341个国家级开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额6.38万亿元，2011年实现工业（物流）企业总收入15.32万亿元。

中国人民大学土地管理系叶剑平教授表示，这表明开发区作为区域经济增长极的作用不断突显，在推进产业结构调整升级、促进土地高效利用和转变发展方式等方面发挥了重要作用。

评价结果显示，开发区闲置土地处置率为89.93%，比2010年提高了10.29个百分点，闲置土地面积有所减少。341个国家级开发区中，工业用地产出强度达到12984.94万元/公顷，高新技术产业用地产出强度为26668.11万元/公顷。工业用地产出强度比2008、2010年分别提高了20.55%、3.36%，高新技术产业用地产出强度比2008、2010年分别提高了53.00%、19.87%。

调查评价结果显示，国家级开发区土地利用结构相对合理，土地利用效率和效益相对较高，土地利用监管和市场化供应情况良好，总体状况较为集约。

工业用地产出强度最高达24亿元/公顷，最低仅26万元/公顷

评价结果显示，海关特殊监管区域用地效益最好，高新类开发区土地开发强度最高，经济类开发区土地管理绩效最佳。经济类开发区的工业用地产出为10398.61万元/公顷，高新类开发区为15598.93万元/公顷，海关特殊监管区域的工业用地产出达20417.93万元/公顷，是经济类开发区的2倍，用地效益最好。

从地区看，中、西部地区的工业用地产出强度分别为8358.23万元/公顷、8529.99万元/公顷；东北地区略高，为9445.56万元/公顷，东部地区最高，为15837.11万元/公顷。东部地区开发区发展成熟，用地效益最好；中部地区开发强度大，用地效益尚未充分显现；西部地区工业发展有待提升。

评价结果表明，开发区用地存在一些问题。一是，部分开发区批复范围内可开发利用空间不足。341个国家级开发区中，有23个开发区的土地已全部开发供应完毕。二是，个别开发区产业用地比例偏低，偏离了发展定位。三是，部分开发区土地利用强度不理想，节约集约用地还有很大提升潜力。341个国家级开发区中，工业用地固定资产投入强度最高达36820.36万元/公顷，最低仅206.26万元/公顷；工业用地产出强度最高达249099.64万元/公顷，最低仅26.20万元/公顷。

52个开发区的工业用地固定资产投入强度在2000万元/公顷以下，占总数的15.25%；68个开发区的工业用地产出强度在3000万元/公顷以下，占总数的19.94%，开发区节地挖潜仍有较大空间。

研究支持战略性新兴产业发展的地价、供地差别化政策，促进新兴产业在开发区集聚

为支持战略性新兴产业发展，国土资源部要求研究支持战略性新兴产业发展的地价、供地差别化政策，促进新兴产业在开发区集聚，推动开发区的升级转型。研究制定差别化管理政策，强化分类指导，对资源紧缺、土地市场竞争强的开发区，积极探索分期供地、租赁供地。积极建设多层标准厂房，引导无特殊工艺要求的企业通过租赁或购买标准厂房的方式进行生产。对土地利用效率低、发展状况差的开发区，予以通报整改、降级、核减面积或撤销，引导开发区合理珍惜利用土地资源，促进开发区长远、健康发展。