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三、大力推进资源利用方式根本转变，重在落实行动创新突破
党的十八大报告，对加强节约集约，保护资源，推进资源利用方式根本转变的意义、原则、方针、目标、重点等一系列重大问题都作了全面深刻的阐述，提出了一系列新的要求。这是新时期国土资源工作的纲领和迈上新台阶的关键所在。我们一定要高举十八大旗帜，紧紧团结在党中央周围，以昂扬的工作激情，锐意进取，开拓创新，在保障经济社会发展的同时，集中更大精力，抓节约，强保护，大力推进资源利用方式根本转变，为实现中华民族的永续发展作出新的贡献。
（一）加强规划宏观调控，优化国土开发空间格局
党的十八大报告强调，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
国土资源部门是在政府领导下，负责编制国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划的职能部门。这三个规划尤其是国土规划，对各级行政区域内的功能区划分、土地资源和矿产资源开发、利用、保护的空间结构、时序节奏、衔接协调相关规划等具有全局性的指导作用，是优化空间布局的重要手段。我们必须高度重视规划的宏观调控作用，坚持以规划为抓手，以科学发展为指导，立足当前，着眼长远，合理界定不同区域的主体功能定位和区域划分，科学构建城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，为其他专业规划提供科学的国土开发空间构架。
就辽宁而言，经过多年努力，目前首部国土规划已编制完成，并于2011年颁布实施，土地利用总体规划和矿产资源总体规划经过两轮修编，体系进一步完善，国土开发、利用、保护的空间布局初步完成。下一步，主要任务是进一步加强规划的实施和相关规划的衔接，确保规划确定的各项目标、任务落到实处，确保总体规划与各专项规划实现无缝对接，凝聚成强大的规划调控合力。
（二）注重控制开发强度，适度把握资源利用节奏
改革开放30多年来，伴随我国城市化、现代化进程日益加快，国土资源开发和消耗强度同步加大。土地后备资源越来越少，不少地区已呈现无地可垦的现象。矿产资源开发在矿产品市场价格不断走高的利益驱动下，规模和强度持久不衰，不少地区资源储量大幅减少，重要矿产紧缺，能源进口剧增，战略储备有限，资源保障风险增加。
我们必须从根本上转变发展理念，在保障当前经济社会发展的同时，运用法律、行政、经济等多种手段，控制开发强度，掌握开发节奏，实现国土资源的持久利用，保障经济社会的永续发展。在土地利用方面，要严守耕地保护红线，严格土地用途管制，降低土地消耗强度，给农业留下更多良田。当务之急，要积极探索土地制度改革，创新耕地保护机制，调整土地利益关系，强化党委政府保护责任，全面形成党委政府、管理部门、农民“三位一体”的互相协同、互相约束的保护耕地的强大合力，严格控制和尽量减少各类建设项目占用耕地。以农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田建设“三个平台”为抓手，大力加强耕地质量建设，改善耕作条件，优化生态环境，提高单位耕地面积的产出率，增强粮食生产能力。在矿产资源开发方面，要进一步增强保护力度。当前矿产资源开发利用中短视行为令人忧虑。一些地区把探矿、采矿作为发展当地经济增加GDP的重要途径和致富的摇钱树，不计市场需求，不顾国家全局，不从长远考虑，有矿就挖，见矿就采，滥采乱挖，采富弃贫，造成资源严重浪费。我们必须采取强而有力的措施，坚决予以遏制。一方面，进一步加大地质找矿投入，落实“358”找矿目标，推进地质找矿新突破，增加资源储量。另一方面，积极推进矿产地战略储备，加强开发管控，对优势矿产开采实行总量控制，确保永续发展；充分利用科技手段，加强采选监管，提高资源综合利用水平，延长矿山服务年限；强化矿山环境治理，从机制制度和管理创新上，加强矿山环境治理，促进生态修复。
（三）加大资源节约监管力度，促进资源粗放利用方式根本转变
加强资源节约集约高效利用，切实转变资源粗放利用方式，是一场深刻的思想革命和生产、生活方式革命。由于多种因素影响，我国的资源利用方式长期处于粗放状态，资源利用效益低下，浪费严重。我们一定要按照十八大要求，以极大的工作热忱、高度的历史责任感和求真务实的工作作风，全面推进资源节约集约利用创新突破。要牢固树立资源忧患意识、效益意识和节约优先的战略意识，切实把节约资源，转变资源利用方式摆到突出位置。要加强全过程的节约管理，提高利用效率，降低消耗强度。要完善制度强力推进。
去年下半年以来，辽宁先后制定出台了五项机制制度：即建设用地控制标准，严格按指标批地供地；建设用地评估制度，严格审核用地需求，未经评估不受理用地报卷；用地竣工验收制度，不通过用地竣工验收的项目不通过整体验收；建设项目实地监管核查制度，省厅对重大建设项目的实地核查率达到100%，对一般项目的实地核查率不低于30%；建设用地效益考核评价制度，对成效突出的给予用地指标奖励，反之扣减用地指标。这五项制度的实施，强化了土地利用过程中五个关键环节的监管，对防止粗放浪费现象，提高土地利用综合效益发挥了重要作用，使GDP耗地率下降了30%。
推进资源节约集约利用，是实现我国经济社会全面转型的重要方面。尽管我们前些年做了大量工作，取得了一定成效，但总体而言，资源粗放利用方式还未根本转变。我们必须把加强节约集约、推进资源利用方式转变作为当前和今后一个时期的重大课题和历史任务摆到突出位置，着眼机制制度，立足一点一滴，脚踏实地，抓好每个环节，办好每件事情，使节约集约蔚成风气，取得扎扎实实的成果。
（四）构建国土资源管理新格局，努力实现国土资源工作新跨越
建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的20字工作格局，是全面提升国土资源管理水平，实现国土资源各项目标的根本保证。目前，辽宁省委、省政府已下发文件，对建立健全20字工作格局做出了明确规定，提出了具体要求，新的工作格局初步建立。下一步要按照省委、省政府的要求，深入贯彻落实。国土资源部门，要积极主动地争取各地党委政府的领导，积极主动地协调有关部门的支持配合，积极主动地加强宣传教育，争取社会各界和广大群众的热情参与，积极主动地进行深入发动，统一思想，统一步调，实现上下联动，让新的工作格局展现出无限威力，在党的十八大精神指引下谱写出更加灿烂的国土资源工作的新篇章。（作者系十八大代表、辽宁省国土资源厅党组书记、厅长）
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