探寻城乡一体化路径——诸城看村不见“村”

　　开栏的话

　　按照中宣部的统一部署，“学习贯彻十八大”大型主题采访活动近日启动，本报记者分赴全国31个省区市，落实“三贴近”要求，发扬“走转改”精神，把学习成果转化为报道动力，深入一线，深入群众，感受举国上下在十八大精神引领下，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的时代风貌。

　　从今天起，本报开设“学习贯彻十八大”专栏，陆续推出一批鲜活生动、文风清新的报道，全方位、多角度展示各地结合实际深入贯彻落实十八大精神的新思路、新进展、新举措、新气象，引导干部群众把思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来，团结一心，接续奋斗，投身全面建成小康社会伟大事业，共同托举“中国梦”。 

　　城市，孕生于乡村；乡村，追寻着城市。不同的风景，同样的梦想，凝聚成城乡一体化的期盼：统筹发展，让城市和乡村渐行渐近。

　　山东诸城，两年前，一夜之间，全市1249个建制村“消失”了，代之以208个农村社区，成为全国首个撤销全部建制村的市（县、区）。

　　村没了，还是农村吗？社区化了，就是城市吗？两年来，诸城的惊人之举，争议不曾间断，探索从未停歇。

　　12月上旬，记者带着问号，又一次沉到这片看不见村牌子的农村，近距离探寻城乡一体化的路径。

　　公共服务均等,让生活更幸福

　　农民市民化，距离有多远？或许只有2公里。

　　一路走来，感觉既像农村又不像农村，处处是社区的标记和场所，若不是庄稼地就近在眼前，几乎找不到印象中村的痕迹。

　　12月8日，周六，下午3点，枳沟镇乔庄社区服务中心。

　　村民赵中俊慢悠悠步进来，为老伴梁作英办理领取养老金手续，5分钟审核完毕。“以前办这些事儿，要到镇上去，现在走几百米就行了。”赵中俊说。

　　乔庄社区党委书记刘正光说：“以前的村委会以管理为主，人少事多，根本顾不上服务，社区则搭建了一个服务平台，宅基地审核、计划生育审批、合作医疗办理、职业介绍信开具等等，都可以在这里轻松搞定。”

　　从管理到服务，诸城把每个社区的服务半径设计为2公里。

　　11月29日，诸城市委全会作出决议：按照十八大报告中提出的“推动城乡发展一体化”要求，推进城乡产业发展一体化、城乡民主法治一体化、城乡文化建设一体化、城乡社会管理一体化和城乡生态文明一体化。

　　这5个“城乡一体化”不是没有实践的空洞口号。

　　换了牌子，农村还是农村，不同的是服务的方式、内容和水平。农村社区化，让更多农民实现了对美好生活的向往。

　　50岁的张秀莲，可是聚和苑社区的“名角”：白天恬静地经营着一家粮油店，夜晚则在社区健身舞会上大展身手，“以前村小人少没地方跳，也怕人笑话，现在社区人多广场大，爱咋跳咋跳。”

　　从村到社区，不只是改变名称的“物理变化”，“化学变化”也在发生。诸城市委常委、组织部长鞠进增说，过去村里选干部，是以村庄为界、以农民为圈，在几百人里“矬子里拔大个”，“现在可以在几千人里选，也避免了宗族、派系干扰。”

　　如今，诸城农民又有了新期待：养老待遇啥时候能跟城里一样？

　　平等交换要素，让发展更均衡

　　农业产业化，距离有多远？或许只有15公里。

　　15公里，是密州街道东山社区与十里社区的距离，两个社区成立联建党委后，距离归零。“两个社区攀亲，现已融为一体。”联建党委书记孙万红说。

　　东山社区从诸城的“第三世界”跃升为“第一梯队”，跨越的不仅仅是15公里。

　　十里社区地处城乡结合部，素有养殖水貂、狐狸、貉等特种动物的传统，拥有市场、技术、人才、信息等优势，但苦于没有空间。而东山社区窝在山区，山岭薄地只能看天吃饭，还有大量富余劳动力。两个社区取长补短，大森林特种动物养殖专业合作社应运而生。

　　通过土地流转，十里社区一批养殖户到东山建起养殖场。李凤江就是那时过来的。他告诉我们：“过去只有1.5亩养殖场，到这边扩展到了7亩，今年光水貂就卖了8000只，纯收入能过百万。”

　　东山人眼热了，纷纷效仿。以前卖豆芽的管清坤，依托合作社也搞起了特种动物养殖。“今年赚了40万，头一次挣这么多钱！”

　　现在，合作社的水貂皮已占全国三成，东山社区1168户中，养殖户有700多，户均收入从联建前的不足2万元增加到10万元以上。

　　孙万红说：“当我听到十八大报告提出，要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系时，真是感到无比欣慰，只有亲身经历，才能体会到这句话的内涵和分量！”

　　瞄准全域一体、城乡统筹，诸城优化资源要素配置，加快城乡产业集聚、融合，推进城区企业向农村延伸，让农民逐步成为产业工人，已在镇街建起24个特色工业园区，入驻企业1229家，带动15万社区群众在家门口就业。

　　充分就业，大大缩小了城乡收入差距。2011年，诸城市农民人均工资性收入5302元，占农民人均纯收入47%。城乡居民的收入比为1.7∶1，远低于全国3.1∶1的差距。

　　土地流转了，劳动力解放了，农业地位并没有下降，诸城已连续4年成为全国粮食生产先进县。

　　环境美丽宜居，让生态更美好

　　农村现代化，距离有多远？或许只有一路之隔。

　　在辛兴社区居民楼，隔着一条马路，还有几排旧平房，与崭新楼房对比强烈。走进一户人家，主人李海清热情地把我们让到炕上坐，“看着对面的楼房就眼馋，里面暖暖和和的多好！等改造到我们这儿，不用花钱就可以上楼了！”

　　居住条件现代化了，生活方式却难改。

　　住楼房也能睡炕。这是12月6日夜访土墙社区居民杨桂福家时，我们亲眼所见。不过，这种炕可不是常见的土炕，而是改良的木制炕，通电就能加热，谓之“电炕”。杨桂福88岁的岳母就睡着这样的炕：老人家睡了一辈子炕，离开炕睡不好。

　　众口难调。诸城充分尊重农民的意愿，把目光放在引导上。市委书记陈汝孝说，农村社区化顺势而为，不搞一刀切。

　　12月7日下午，枳沟镇枳沟二村，42亩腾空的宅基地已经复耕，田野里麦苗青葱，为单调的初冬增添了丝丝绿意。84户中的81户已经入住几百米外的聚和苑楼房，剩下的只有3户。

　　村民李桂荣家，是其中一户。说起不搬迁，她有些失落：按规定免费给每户提供一套80平方米的房子，想住大一点的，超过部分得按每平方米1200元购买。她的大儿子前不久患重病离世，二儿子想住得宽敞一点，但钱不够。

　　像枳沟二村这样整体拆迁、与土地增减政策挂钩的，诸城已有6个自然村。更大的手笔在后头。市长张洪全说，全市已开工建设聚集融合区76个，可安置居民9000多户。

　　住上跟城里人一样的房子，还要有跟城里人一样的配套设施。诸城舍得花钱：208个农村社区全部开通客车；自来水普及率100%；农村垃圾和污水实现集中统一处理；两年时间投资2.1亿元，为农村社区配建幼儿园……

　　农村社区化，农民的居住方式在变，生产生活方式在变，农村的生态环境也在变。

　　在我们走访的诸多农村社区，放眼望去：宽敞的柏油路、整齐的绿化带、服务设施，农业园、工业厂房、崭新的居民楼……面对美丽的新农村田园，再吸上几口新鲜的空气，慢慢理解了当地人为什么从“看人家城里”的羡慕，到“感觉比城里还好”的自豪。

　　改革好不好，群众最有发言权。在潍坊市科学发展综合考核中，在潍坊市群众满意度测评中，诸城市这两项指标已经连续4年名列第一。

　　在诸城，虽说城市化率已达53%，虽说农村社区化已经破题，虽说城乡居民收入比远低于全国，但城乡一体化依然在路上。