上海综保区培育开放新优势

本报记者 王志彦

　　没有庆祝仪式，也没有纪念活动。平静中，上海综合保税区度过了成立三周年的日子。

　　低调的背后是务实。前三季度，在复杂多变的经济背景下，上海综保区整体经济“稳中有升”，各项主要经济指标保持两位数的平均增幅。更可喜的是，综保区在全国海关特殊监管区域中继续发挥领头羊作用，商品销售额、工商税收、物流企业经营收入在全国103个海关特殊监管区域中的比重达到51%、52%、78%，稳居半壁江山。

　　初冬时节，东海之滨“热度不减”。开放带来变化，开放更确立了新优势。

　　用上海综合保税区管委会副主任简大年的话说，这首先是因为综保区干部职工大胆改革、勇于创新的精神，也乐于成为全国改革开放的试验田。“浦东是全国首个综合配套改革试验区，综保区又处于浦东改革开放的最前沿，在重大改革、率先开放方面先行先试，可以为全国其他地区提供借鉴。十八大报告明确提出要着力培育开放型经济发展新优势，综保区的探索正是对这一战略的落实，这让大家倍受鼓舞。”

　　培育开放经济新优势，除了有开拓精神，还要有具体的目标，这就是牢牢抓住全球资源配置新节点这一 “牛鼻子”，争取在世界经济体系中拥有更多的话语权。

　　期货保税交割试点便是一项成功的案例。过去我国期货交割主要是含税交割，而国际期货交易价格都是不含税的净价。去年，浦东探索完成了保税交割七个环节的全部流程，今年4月又正式启动保税仓单质押融资功能试点，打通了国内期货市场的国际化通道。目前，洋山保税港区指定保税交割仓库的库存量已达80%。依托期货保税交割功能，综保区大宗商品进出口快速增长，前三季度综保区铜及制品进出口额94亿美元，增长60%，已占全国的1/3，同时国际主要运营商也已大部分入驻洋山。综保区正在成为我国大宗商品重要的集散、交易和定价中心。 （下转第6版）

　　（上接第1版）全球资源的配置者必须是货物、资金、信息往来的中心环节，这正是枢纽功能的体现。综保区成立以来，围绕枢纽功能的打造，取得了不俗的成果。过去，由于税负的原因，中国不少船舶通过悬挂国外的“方便旗”以降低运营成本。近年来，由于中国船队规模不断扩大，悬挂“方便旗”的中资船舶比例不断上升，已占国际海运船队总吨位的一半以上，对我国航运相关产业发展及我国的国际海事事务话语权均不利。今年，船舶保税登记试点在洋山保税港区启动，该试点降低了国际船舶的运营成本，推动中资航运企业的外籍船舶回归洋山进行船舶登记，有效提升上海港集聚全球运力资源的能力。

　　培育开放经济新优势，更要主动适应经济全球化趋势，不断创新开放模式。9月11日，国家质检总局在上海挂牌 “全国入境再利用产业检验检疫示范区”，综保区从此将打造全球检测维修中心，这标志着上海地区以再利用产业为代表的循环经济翻开新篇章。为此，上海口岸监管部门开动脑筋，对如何界定“旧机电产品”与“废弃机电产品”等关键环节，创新监管模式，为新业务的诞生松了绑。

　　同样在外汇管理体制改革方面，上海综保区也积极配合国家有关部门进行试点，力争营造一流的总部经济环境。8月21日，国家外汇管理局批复同意延长上海综保区国际贸易结算中心外汇管理试点期限，并新增30家试点企业，将综保区试点企业数累计扩大至50家。截至9月底，结算中心专用账户贸易额累计完成65亿美元，力争年内达到100亿美元。本月，上海综保区还将启动亚太营运商培育计划，为企业量身定做个性化政策措施，支持企业进一步拓展亚太业务，提升产业能级，发展成为具有多种商业模式和功能特色的亚太营运总部。

(来源:解放日报)