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“黑救护车”盛行背后的管理空白
真假难辨的外形，触目惊心的安全隐患，可能伪造的运营文件……最近，有群众反映，长沙一些医院周边有“黑救护车”出现在医院门口，根据病人病情漫天要价、坐地起价。
根据群众反映的线索，半月谈记者在长沙一家大医院门口发现，几名男子站在一辆经过改装的山寨救护车前招揽生意。这辆山寨救护车内，有两个氧气瓶和一张担架。经过调查发现，一些“黑车”车主会将联系电话涂在医院多个角落，或在医院周边散发小广告；部分车主还会在医院急诊室周边等活儿。
半月谈记者拨打了几个黑车的电话，这些黑车费用都在每公里5元至10元，价格还可以再商量。由于相对便宜，有些病人和家属在等不到正规救护车的情况下，为了省钱或贪图方便上这样的“黑救护车”。
而据了解，在我国大部分城市，正规120急救车在市内出车5公里（含5公里）内每次收取出车费约为30元，超过5公里每公里加收1.5元（含往返里程），这还不包含医护人员出诊费、用药、应急处理费用等。
据悉，在一些大城市，由于医疗资源丰富，吸引了大量外地患者，间接导致大医院院前急救车辆“兵力”不足，正规救护车无力提供外地转运病人的服务。
于是，很多不法分子看中了这个“商机”，一批山寨救护车便活跃在医院周边，甚至与正规急救车争抢病人。有媒体报道，最近在北京、山东等地的一些大医院周边，也活跃着数目不小的“黑救护车”。
黑车的出现虽然一定程度上满足了病患的运送需求，但巨大的安全风险不得不让人担忧。长沙市医疗救援中心介绍，一旦出现事故，由于没有正规的合法身份及手续，黑车车主就会逃之夭夭，最终受害的只能是病人及其家属。据知情人士透露，非法运营的救护车很多是套牌车。除此之外，黑车抢地盘、乱收费、甚至相互之间“血拼”，影响社会稳定和谐。
湖南省一家大型医院急救科的医护人员告诉半月谈记者，以前，黑车多为散户，现在有些成立了“公司”统一经营管理，隐蔽性更强。有些“公司”或车主同医疗机构、医护人员或医院保安之间通过数量可观的“回扣”已经结成利益同盟。这也是黑车敢于和正规急救车争抢市场的重要原因。
湘潭大学公共管理学院副教授盛明科认为，“黑救护车”的监管涉及多个部门，救护人员的资质归卫生部门，改装车辆归公安交警部门，非营运车辆载客归运管部门，运营定价归物价部门，而如果收费出现欺诈则涉及工商部门。
一旦涉及“黑救护车”营运赢利的具体行为，卫生部门没有执法权，主要是由运管部门来监管。而根据规定，运管部门是对普遍服务对象的营运车辆进行管理，而救护车是提供特殊服务，目前法律法规上对救护车的管理仍属于空白。
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