侯祯涛：推进科学发展  再造综合竞争新优势

作为大连市中心城区发展的主要增长极，甘井子区全力实施功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化、公共服务均衡化战略，不断增强综合竞争新优势，成为辽宁沿海经济带开发建设的重要板块和经济增长的强力引擎。

推进结构调整，加快高端引领、创新驱动的率先发展。把“增量调结构、创新促升级”作为经济转型的总要求，优化要素配置、调整投资结构、增强创新能力，全面淘汰落后产能，着力构筑以绿色产业、低碳经济为方向，以高新技术为先导，以集群发展为特征的现代城市产业格局。通过整合产业发展资源进行重新定位，基本建成了大连生态科技创新城、大连体育新城、大连湾临海装备制造业聚集区、大连西城国际旅游商务区、中华路中央商务区和大连空港商务区为框架的六大功能区，全力打造总部经济、现代服务业、高端装备制造业、高新技术产业四大产业集群，尤其是大连生态科技创新城、大连湾临海装备制造业聚集区，列入辽宁沿海经济带重点支持区域。近年来，二、三产业投资比重调整为11∶89，地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资等指标，年均增速20%以上，综合实力在东北同类地区中保持领先。

推进民生改善，加快社会公正、人民幸福的和谐发展。把保障和改善民生作为发展的根本目的，认真践行发展为民、发展利民、发展惠民的理念，认真落实各项民生保障措施。区级财政70%资金专门用于民生事业发展，累计完成为民办实事项目55项，城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%。建立城乡统筹的就业服务体系，累计实现实名制就业20.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障实现区域全覆盖，最低生活保障率达到100%。各项社会事业成果显著，先后荣获全国社区教育示范区、全国全民健身先进单位、全国妇女儿童工作示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国“五五”普法先进区等荣誉称号，成为首批“国家安全社区”，连续两次蝉联辽宁省区（市）县生活质量排行榜第一名。

推进环境建设，加快资源节约、生态文明的绿色发展。把生态环境作为区域核心竞争力的重要内容，牢固树立绿色发展理念，打造生态强区。高度重视区域环境的治理和监管，连续8年实施社会环境综合整治，单位生产总值能耗和主要污染物排放显著下降。强化塑造宜业宜居新城区的建设理念，加强生态环境建设和保护。大规模实施造林绿化工程，仅2012年就投入20亿元完成绿化项目180个,栽植树木700万株，造林绿化面积2万亩，全区绿化覆盖率提高到47.2%，人均公共绿地达到13.1平方米，大连西郊国际森林公园成为国家4A级景区，实现了经济效益、社会效益和环境效益协调发展。

推进功能提升，加快城区融合、功能完善的统筹发展。把提升区域功能作为实现转型发展的有力支撑，科学规划建设符合现代化国际化中心城区标准的基础设施体系。新建、改扩建公路58.5公里，维修市政道路1586条，形成了以快速路、主干路为框架的城市道路交通体系。新机场、大连北站、大连港散货码头、城市地铁枢纽等重大基础设施集中布局，业已成为进出大连市的主要门户。随着大连市体育中心、医疗卫生中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等重点工程相继开工建设，城区综合配套服务功能进一步增强，形成城市功能与产业融合发展的新格局。

推进改革创新，加快内生动力、激发活力的领先发展。科学探索体制机制创新，充分利用综合配套改革试验区的政策优势，积极推进重点领域改革。成立了大连湾临海装备制造业聚集区、大连西城国际旅游商务区和大连生态科技创新城管委会，实现了经济和社会事务管理责权明晰的协调发展。设立社区“大综管”工作中心（站），形成了社会综合管理、治安综合管理、民生综合管理三位一体工作体系。深化医药卫生体制改革，保障基本药物制度覆盖全区公办社区卫生服务机构，降低了群众看病就医成本。推进城市管理体制改革，以新居工程为载体，加快全域城市化进程。

（作者系辽宁省大连市甘井子区人民政府区长 ）