推进农村经济发展的最佳路径

　　推进农村经济发展的最佳路径——武威实施主体生产模式强农富民之凉州篇引题题一题二

　　推进农村经济发展的最佳路径

　　什么是主体生产模式？就是2010年初武威市委书记火荣贵提出的“设施农牧业加特色林果业”主体生产模式。武威市凉州区经过三年实践，设施农业发展迈入快车道，总体规模迅速扩大，生产效益稳步提高；特色林果业打破多年来徘徊不前的局面，呈现出强劲、快速的发展势头。设施农牧业和特色林果业已成为农业增效、农民增收的特色主导产业，是已经被实践证明了的科学可行的推进农村经济发展的最佳路径。

　　主体模式快速推进

　　规模效益逐步凸显

　　2010年以来，凉州区坚定不移推进“设施农牧业加特色林果业”主体生产模式，在发展设施农业的过程中，以高坝、发放、清源等6个设施农业万亩区域化生产基地、30个千亩园区（村）、标准化规模养殖场（小区）为重点，按照“宜菜则菜，宜林则林，宜畜则畜”的产业发展要求，实施 “一村一品”工程，重点抓好区域布局、结构调整、集约化育苗、良种（畜）良法配套、市场营销、效益提升等关键环节，推进设施农业向“布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、销售品牌化、经营产业化”方向发展。预计2012年底，全区累计建成设施农业25万亩，较2009年增加14万亩。建成规模养殖场（小区）637个，规模养殖户达到3.6万户，规模养殖量达566万头（只）。2012年设施瓜菜年产量达63.8万吨，肉蛋奶总产量10万吨。设施农业实现产值40.94亿元，比2009年增加14.54亿元，实现农民人均纯收入3643元，增加1664元。

　　凉州区 按照“一轴、两带、六线”的发展布局，以金大快速通道为轴线，沿线建成50—100米的黄冠梨产业带。在沿沙区的清源、长城、吴家井等乡镇，大力发展以酿酒葡萄、枸杞等为主的特色经济林，在沿山冷凉灌区的黄羊、新华、西营等乡镇，大力发展以黄冠梨、日光温室红提葡萄等为主的林果产业。以国道G30线、国道312线，凉古、民武、金武、武九公路等六条交通主干线为重点，构建连接东西、贯穿南北的特色林果带。通过采取政府引导，项目带动，政策驱动，利益牵动，科技推动等措施，2010年和2011年两年发展特色林果面积16.01万亩，保持了强劲的发展势头。2012年，全区特色林果业建设面积达11.06万亩，完成金色大道两侧特色林果长廊60.61公里。目前全区特色林果总面积达27.1万多亩，挂果面积11.74万亩，果品产量达到5.9万吨，果品总产值达2.5亿元。进入盛果期的黄冠梨亩纯收入达到3000元以上、枸杞亩纯收入达8000多元。

　　政策扶持奖勤罚懒

　　助推主体生产模式

　　凉州区通过建立以政府投资投入为引导、社会和农户投入为主体的投入机制，不断完善符合全区实际的优惠扶持政策，采取多种途径和形式吸引各类投资者投资主体生产模式建立，实现了投资主体的多元化，促进设施农业和特色林果业快速发展。

　　完善石羊河流域重点治理设施农业补贴政策，除日光温室按重点治理项目设计正常补贴外，积极争取将拱形温室、养殖暖棚、山水灌区日光温室水窖列入补贴范围，实施重点治理规划以来，共落实补助资金6.9亿元。

　　通过创新将重点治理补助资金作为担保资金，以国家巾帼妇女创业贷款为平台，简化贷款手续，给予贴息优惠，扩大贷款额度，2010年贷款金额达到15亿元，凉州区成为全省乃至全国妇女小额担保贷款样板县区。2012年全区金融机构发放担保贷款11.95亿元，有力地助推了设施农业建设和发展。

　　积极推行设施农业政策性保险，降低农户生产风险，努力建设全省设施农业保险示范县。2010年以来参保日光温室、能繁母猪、奶牛理赔金额达1025万元，有力地增强了设施农业抵御自然灾害的能力。四是通过整合项目资金，实行苗木统一集中订购，对发展特色林果的农户免费提供优质林果苗木，对连片发展特色林果50亩以上、造林达到合格标准的地块，按照第一年150元/亩、第二年100元/亩、第三年50元/亩的标准，对林果种植户给予补偿。对发展酿酒葡萄的农户，每亩每年补助500元，推动特色林果业快速发展。

　　凉州区委、区政府把设施农业、特色林果建设列入农业农村工作的重要考核内容，形成竞争激励机制。完善奖励考核办法，建立长效考核机制，对完成任务、成绩突出的乡镇、部门给予奖励。对完不成任务的追究责任，予以通报批评。2010—2011年区委、区政府筹资500多万元，对设施农业建设先进乡镇、先进村、农产品营销优秀企业、优秀农民专业合作经济组织、农产品营销优秀经纪人、技术服务先进个人进行了表彰奖励。提高村组干部补助标准，工作突出的优秀村干部享受事业干部待遇。进一步健全完善特色林果业建设工作评价和激励机制，将任务落实情况与领导干部工作实绩相挂钩，对特色林果业建设成绩突出的村干部，采取参加养老保险、公务员招考、享受有关优惠政策等办法予以鼓励，确保全面完成特色林果业建设任务。

　　制定完善发展规划

　　促进产业健康发展

　　为了指导特色产业快速、健康发展，凉州区委、区政府研究出台了设施农业发展规划、设施农业建设指导意见、标准化建设实施方案、特色林果业发展规划等一系列指导性文件，进一步明确了发展思路、目标任务和工作重点。设施农业面积由石羊河流域重点治理前的4.69万亩发展到目前的25万亩；养殖暖棚由2125亩发展到14.4万亩。特色林果由2010年的11.09万亩发展到目前的27.1万亩。结合实施城乡融合发展战略，制定了城乡融合发展核心区设施农业、特色林果发展规划和实施意见。2012年在核心区重点打造了9个日光温室标准化示范点、9个标准化养殖示范场和6个特色林果示范点。

　　凉州区加大对规划执行情况的指导监管，严格建棚标准，合理规划建棚区域，确保建棚质量，严禁在“五类”区域（已压减的农田、闲滩空地或无水权的耕地、无供水供电设施的耕地；城市建设规划区及工业园区；高速公路沿线两侧50米之内；高压电网下；基础设施配套困难区域）建棚。合理布局，统筹安排特色林果业和其他产业发展用地，正确处理眼前利益和长远发展的关系，保证特色林果产业发展的连续性和稳定性。

　　调整优化布局结构

　　发挥区域比较优势

　　凉州区按照“一片，四线，三沿”重点布局，以整乡整村整组推进和示范园区规划建设为重点，集中连片规模发展，大力实施 “一村一品”工程，进一步优化区域布局。

　　凉州区在城郊乡镇重点提高茄果类精细蔬菜标准化生产水平，积极发展观赏性、水果型特色蔬菜和休闲观光农业。大力发展奶牛产业，推进奶业集约化、标准化、优质化生产；在井水灌区乡镇重点发展西瓜、小乳瓜等“一村一品”，积极发展花卉等高附加值作物。以生猪、肉牛为重点，加快规模化、标准化养殖步伐，积极培育品牌；在沿山冷凉灌区大力发展以红提葡萄为主的设施林果，积极发展以双孢菇为主的食用菌产业。重点发展以肉牛、肉羊为主的设施草畜产业，推行分户繁育、规模育肥。加快绵羊改良步伐，提高肉羊出栏率和养殖效益。在张义山区重点扩大人参果种植规模。目前，已形成张义山区人参果生产区，沿山冷凉灌区经济林生产区，城郊区精细蔬菜生产区，沿沙区瓜果生产区和四坝镇为中心的外向型蔬菜生产区5个特色优势板块。张义镇的人参果、四坝镇的乳黄瓜实现了“一乡一业”规模化发展，发放镇安置村、大柳乡烟房村的西瓜，发放镇新兴村、大柳乡西社村的辣椒，发放镇贾家墩村的茄子，清水乡蚂蝗村、长城乡西湖村的番茄实现了“一村一品”专业化生产。

　　创新技术服务机制

　　提高产业经济效益

　　为全面提升技术服务效果，凉州区结合联村联户为民富民行动，深入开展技术人员包万棚活动，推进设施农业标准化生产，实施提质增效工程。

　　凉州区创新建立了“领导+首席专家+专业技术服务组+专业合作组织+农户”的“五位一体”服务模式，强化技术承包责任制，完善管理考核，积极探索有偿服务方式，推广优质种苗，全方位开展技术服务，加强精细化管理，着力提高农户生产水平。区农技中心、畜牧兽医局、林技服务中心技术骨干、种苗（菌种）公司技术人员及省、市聘请专家等人员组成技术服务组18个，逐乡镇进行巡回技术指导和现场培训，培育了一批种养能手和典型，带动周边农户生产效益的提高。扶持清水百利、武威金帆、羊下坝晨曦等日光温室瓜菜种苗企业，引进推广蔬菜新品种，扩大生产规模，提高种苗质量，跟踪做好技术服务，集约化种苗应用率达20%。

　　据调查，凉州区2011—2012年度日光温室亩均纯收入18486元，较2009年增加6270元。农户出栏或饲养1头（只）育肥牛、奶牛、育肥羊、蛋鸡、肉鸡平均盈利1270元、4320元、116元、29.7元、5.4元。发放镇安置村四组农户乔玉海，100米长日光温室种植西瓜，纯收入51400元。广东商人谢逍在武南镇投资建设37座日光温室，发展油桃，单棚产值达4万多元。黄羊镇三河村韩生智，种植枸杞129亩，进入盛果期亩收入达到万元以上。西营镇前兴村刘兴年建成黄冠梨密植果园43.6亩，亩净收入达3000多元，在周边的西营、永丰等乡镇产生了巨大的示范效应。

　　健全完善市场体系

　　推进农业产业化经营

　　凉州区按照“储藏加工加运输销售”的营销模式，着力建设以农产品中心批发市场为核心、产品批发市场为基础、连锁超市及便利店为补充的农产品流通网络。围绕主体生产模式建立，建设和改造了一批区域性、专业性农产品产地批发市场。加大项目争取实施力度，加快农产品专业批发市场建设和现有农产品批发（农贸）市场的改造升级。扶持发放、祁连、大柳、四坝蔬菜销售公司或协会，规范管理制度，制定产品分级收购标准，推行分级收购，分级包装，优质优价销售模式。引导、支持农民专业合作组织、农产品批发市场和企业投资发展冷链物流，加大冷链物流基础设施建设和装备技术升级。目前，已建成北关蔬菜批发市场等各类大型农产品交易市场4个，瓜菜运销企业6家，从事蔬菜收购的经纪人600多人，蔬菜产销合作经济组织81个，年运销蔬菜80万吨以上。成立畜产品营销公司2个、养殖合作经济组织80多个，畜产品运销户180多户，年运销活畜60多万头。已建成农产品恒温储藏库8座，一次性储藏能力达6000多吨。各类林果专业合作社、产业协会等组织入社农户达1519户，按照“企业+基地”的发展模式，建成以威龙、莫高、皇台为主的集生产、加工于一体的酿酒葡萄龙头企业3家，年加工能力达6.5万吨。

　　凉州区鼓励和支持龙头企业、专业合作组织培育和创建特色农产品品牌，做好名优产品商标的申报注册工作，加强对已有驰名商标、名牌产品的保护和宣传，有效地提高了全区农产品的质量和市场竞争能力。截至目前，全区瓜菜产品已认证有机蔬菜2个，绿色食品10个，无公害产地2个；申请注册了“天梯山”“彩龙”“武尔威”“发放”“祁连”等地方名优农产品商标11个。通过省上认定无公害畜产品产地4个，“憨娃牌”冷冻、冷鲜牛羊肉获得国家绿色食品认证，注册“百草龙”生猪商标1个。注册了“五凉红”红提葡萄、“西凉红”枸杞林果产品品牌。

　　马顺龙

(来源:甘肃日报)