宁夏回族自治区阔步前进的五年

2007年09月14日08:22 来源：zzzzzz

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　　前言：党的十六大以来，宁夏回族自治区九届党委在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，团结带领全区广大共产党员和各族干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧抓住国家深入实施西部大开发的宝贵机遇，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，大力实施工业强区、中心城市带动、科教兴宁和人才强区战略，全面加强民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，改革开放和社会主义现代化建设取得了重大成就。过去的五年，是宁夏经济和社会事业发展最为迅速的五年，为未来宁夏实现跨越式发展打下了一个良好的基础。

　　聚精会神抓发展，经济持续较快增长，综合实力不断增强

　　宁夏地处西北内陆，由于历史和自然的因素，仍属于欠发达地区，各族干部群众加快发展的愿望非常迫切。必须切实抓好发展这个第一要务，不断推动经济发展跃上新的台阶，始终是自治区九届党委紧紧咬住不放的中心任务。五年来，宁夏回族自治区九届党委坚持以经济建设为中心，大力推进结构调整，努力转变增长方式，扎实推进工业化、农业产业化和新农村建设，国有经济不断壮大，非公经济健康发展，县域经济活力增强，国民经济持续较快增长。“十五”计划目标圆满完成，“十一五”开局良好。

　　(一)经济实力迈上新台阶

　　五年来，宁夏地区生产总值由2001年的337亿元跃升为2006年的707亿元，年均增长11.3%；财政总收入达到110亿元，年均增长20.5%，其中地方财政收入由2001年的27.6亿元增长到2006年的61.3亿元，年均增长17.3%，财政保障能力和公共服务能力明显增强。人均地区生产总值超过l0000元，达到l2000元。其中，第一产业完成增加值79.18亿元；第二产业完成增加值347.54亿元，其中工业增加值288.32亿元；第三产业完成增加值280.26亿元。2006年，三次产业结构转变为11.2：49.2：39.6。社会消费品零售总额199亿元，比上年增长14.1%，增幅是历年来最高的，且已连续5年稳定保持两位数增长，消费品零售市场规模进入了一个新阶段。宁夏城镇居民人均可支配收入为9177元，比上年增长13.4%，宁夏农民人均纯收入2760元，比上年增加251元，增长10%。总体上看，宁夏宏观经济运行呈现速度加快、质量稳步提高、市场物价基本稳定、发展更趋于协调的良好态势。

　　(二)工业发展强力推进

　　宁夏九届党委以“工业强区”的坚定理念，努力做大特色优势产业，着力推进新型工业化进程，工业实力显著增强。宁夏一二三产业占地区生产总值的比重由2001年的21.2∶41.6∶37.2调整为2006年11.2∶49.2∶39.6，工业比重占据明显的主导地位。2002年至2006年，宁夏工业累计完成投资570多亿元，规模以上工业增加值由2001年的83亿元增长到2006年的258.6亿元，年均增长16.9％，实现利润、技改投入年均分别增长43.8％和26.9％，工业对经济增长的贡献率由2001年的32.3％提高到2006年的55.9％。开工建设宁东(太阳山)能源化工基地，新增原煤产能1600万吨，新增发电装机容量400多万千瓦。电力与热力的生产和供应业、煤炭开采和洗煤业、金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、非金属矿物制品业等六大行业，2006年完成工业增加值203.04亿元，占规模以上工业增加值的比重为78.5%，贡献率达83.7%。人均煤炭产量居全国第三，人均发电量居全国第一。2006年末，宁夏被升格为全国煤炭主产区，并被列为快速发展型省份。

　　具有一定区域特色优势的工业产业格局初步形成。银川市重点发展能源化工、发酵及生物制药、机械电器制造、新材料、羊绒加工、清真食品及穆斯林用品等产业，新上了一批骨干企业，经济实力进一步增强。石嘴山市加速资源型城市的转型和改造，新材料基地和山水园林城市建设取得了可喜进展。吴忠市集中力量推进太阳山工业园区和现代农业建设，大力发展富有民族特点的商贸流通业，呈现出良好的发展态势。固原市立足做大做强草畜、马铃薯、劳务、旅游四大产业，走上了特色发展之路。中卫市狠抓“四个百万吨工程”和枸杞、硒砂瓜和设施蔬菜等产业，农业产业化和工业化迈出了新步伐。

　　(三)农业发展势头良好

　　宁夏九届党委认真贯彻落实中央文件精神，加大支农惠农政策力度，着力培育特色农业产业建设，宁夏农业发展取得了良好成绩。2006年宁夏农业总产值达到l51.4亿元，比2002年的92.4亿元增长63.8％。通过实行严格的耕地保护政策，稳定粮食播种面积，努力克服干旱、洪涝和动物疫情对农业生产的不利影响，粮食综合生产能力进一步提高，粮食产量创历史新高，达到311万吨，比2002年的301.9万吨增长了3％，成为全国5个人均占有粮食超过500公斤的省区之一。农民人均纯收入实现2760元，比2002年的1917元增长43.9％。五大主导产业和六大特色优势农产品产业带初具规模，2006年宁夏枸杞、马铃薯、蔬菜、葡萄、西瓜面积分别比上年增长8.7%、59.4%、19.7%13%和86.9%，全年肉类总产量、奶产量、水产品产量分别比上年增长2.8%、11.9%和11.8%。基本形成了以中宁为核心区、清水河流域和银北灌区为两翼的枸杞产业带；形成了以吴青银平原为主的奶牛产业带和以盐同灵滩羊生产区、引黄灌区肉羊肉牛杂交改良区、六盘山阴湿草地肉牛区为主的清真牛羊肉产业带；形成了以西吉为核心，辐射带动南部山区和中部干旱带的马铃薯产业带；形成了以贺兰山东麓、红寺堡为主的酿酒葡萄产业带；以灵武为主的中部干旱区长红枣产业带；以银川、吴忠、中卫为主的设施农业、花卉、特色果品产业带；以中卫环香山地区和红寺堡西部干旱荒漠带为主的压砂西瓜产业带。规模以上农产品加工企业发展到171家，农产品加工产值达到65.5亿元。

　　(四)新农村建设稳步推进

　　2003年以来，宁夏投入农业特色产业发展、扶贫开发、百万农民培训等的资金达75.23亿元，仅2006年，自治区财政安排用于改善农村生产生活条件的资金达25.7亿元，比上年增长23％，高于财政经常性收入4.2个百分点，其中对农民的直接补贴达10亿元，比上年增长32％，基本实现“一卡通”发放，走在全国前列。实施了农村公共事业“六大工程”，实现了乡乡通油路、通宽带、行政村通公路、户户通电、村村通电话、通广播电视；启动“百村示范、千村整治”工程，开展“村企互动共建”活动；从2005年开始实施的“塞上农民新居”工程和南部山区危窑危房改造工程进展顺利，成为新农村建设的一大亮点。截至2006年底，宁夏76％的乡卫生院和59.4％的村卫生所条件有了很大的改善，全年农村卫生事业费增加到8000万元。“十五”期间，宁夏共投入3.7亿元国家财政经费用于农村的改水、改厕建设，2005年，宁夏农村改水收益率达到95.1％以上，比2000年提高7．3个百分点，自来水普及率达到40.28％，比2000年提高10.6个百分点；农村卫生厕所普及率达到33.86％，比2000年提高12.1个百分点；农村累计粪便无害化处理率达到38.19％。

　　(五)非公有制经济快速发展

　　宁夏九届党委十分重视非公有制经济在国民经济发展中的突出作用，从资金、政策、环境等各方面切实保障和支持非公有制经济的快速发展，使所有制结构关系得到进一步调整。各级政府把鼓励发展非公经济作为产业政策的重要目标之一，近年来已逐步形成了以承包制和公有制为主体的集体、个体、外资、独资、合资、合作和股份制等多种经济成份互补共荣、各展其长的新经济发展格局，经济发展的活力进一步增强。2004年经济普查的结果表明，宁夏仅个体经济创造的增加值已超过50亿元，占宁夏经济总量的10％左右。国内生产总值中非公有制经济增加值比重已超过三分之一，主导行业和产业中的多种经济成份也有了明显的上升。在规模以上工业总产值中，非国有工业所占比重已超过50％，在社会消费品零售额中，个体、私营和其他经济类型的商业实现的零售额占宁夏零售额的65％左右，在全社会投资中，个体和其他经济完成投资额占全社会投资的近60％，经过近五年的所有制结构的进一步调整，在公有制依然占宁夏经济成份的主体的同时，其他非公有制经济成份已逐步成为国民经济的重要方面军。

　　(六)县域经济实力进一步增强

　　党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标以来，宁夏各地把加快发展县域经济作为全面建设小康社会的基础工程，重点推进，优先发展，宁夏县域经济呈现了前所未有的良好发展势头。“十五”末实现经济总量占宁夏生产总值的比重达到57.9％，有7个县(市、区)GDP超过20亿元，他们是：灵武市(34.61亿元)、永宁县(23.4亿元)、平罗县(26.05亿元)、利通区(31.97亿元)、青铜峡市(46.46亿元)、中卫城区(32.83亿元)和中宁县(24.32亿元)。地方财政一般预算收入过亿元的有4个县(市)，分别是平罗县、青铜峡市、灵武市、中宁县。2005年有8个县(市、区)农民人均纯收人突破3000元，他们是永宁县、贺兰县、灵武市、利通区、青铜峡市、中卫城区、中宁县和平罗县。各市县坚持把加快工业园区建设作为发展县域经济的突破口，以项目为载体，加大招商引资和园区建设力度。截至2004年底，宁夏21个工业园区入园工业企业982户，实现工业总产值168.98亿元，资产256.44亿元，实现利润5.34亿元，分别占宁夏全部工业总产值、总资产、利润总额的27.9％、26.9％和31.5％。银川市在加快城市基础设施建设的同时，实施“兴工强市”战略，新上了一大批工业项目，城市经济实力明显增强。石嘴山市资源型城市的转型和改造顺利推进，努力发展接续产业，实施蓝天碧水工程，加强生态建设，大力整治星海湖湿地，通过几年锲而不舍的努力，接续产业发展和构建山水园林城市的工作取得了可喜的进展。中卫市抓“三个一百”和枸杞、压砂西瓜、养鸡和蔬菜等产业，农业产业化的规模和水平上了一个新台阶。吴忠市集中培育七大农产品基地，抓好太阳山工业园区建设。固原市大力发展马铃薯、草蓄产业和劳务产业。灵武的羊绒深加工、中宁的枸杞种植和深加工、永宁县的制药、平罗县的食品加工业等特色产业优势正在逐步形成。

　　基础设施和生态环境建设成效显著，城乡面貌发生较大变化，发展后劲明显增强

　　五年来，宁夏回族自治区九届党委着眼长远，适度超前，规划和建成了一批能源、交通、水利和城市公共基础设施，为今后一个时期的发展奠定了坚实基础，增强了持续发展的后劲。五年来，全社会固定资产投资累计完成1890亿元，年均增长21.4％。大力推进城市化进程，中心城市辐射带动能力显著增强，以银川市为中心、地级城市为骨干、县城和中心镇为基础的城市体系初步形成，城市建成面积和绿化面积扩大一倍以上。加强生态建设，建设资源节约型、环境友好型和节水型社会迈出新的步伐。

　　(一)基础设施建设成就显著

　　能源建设硕果累累。能源是国民经济和社会发展的重要战略资源，是实现可持续发展的前提和基础。“十五”时期，宁夏能源投资总量大幅增长，共累计完成固定资产投资291.29亿元，比“九五”时期增长2.17倍，年均增长速度达36.89％，比全社会固定资产投资增速高14.29个百分点，占全社会固定资产总量的18.55％，比“九五”时期提高2.32个百分点。做大做强宁煤集团。2002年12月，自治区将宁夏4家煤炭公司重组为宁夏煤业集团公司；2006年1月，神华宁煤集团成立；2006年7月，世界超大型能源化工公司壳牌公司和电力开发有限公司与神华宁夏煤业集团有限公司签署了联合研究协议，共同在宁夏开发煤炭间接液化项目；2007年1月，神华宁煤集团与西门子集团签署了83万吨煤基二甲醚项目GSP汽化技术专有设备采购合同，开始了世界上最大的煤基烯烃项目建设。宁夏煤业集团投资总额2004年达l5亿，2005年达37亿，2006年达54亿，2007年的投资计划达110亿，这些资金大部分将投向宁东能源化工基地。举宁夏之力作好 “一号工程”。被称为宁夏“一号工程”的宁东能源化工基地，集中了宁夏80％的煤炭资源，自治区确定其主导产业为煤炭、电力和煤化工，规划到2020年建成国家重要的能源化工基地。2003年12月26日，宁东能源化工基地奠基。4年来，宁东能源化工基地煤炭、电力、煤化工等重大基础性项目总计完成投资约130亿元，建成了神华宁煤25万吨煤制甲醇项目和羊场湾煤矿、马莲台电厂、灵州矸石电厂(已试生产)，21万吨煤基二甲醚合成、l5万吨焦油加工、灵武电厂、宁夏韦州综合利用电厂、枣泉煤矿、梅花井煤矿、清水营煤矿、麦垛山煤矿等项目正在紧张建设中。据测算，到2020年，基地总投资将达到3000亿元，全部项目建成后，将新增工业增加值近800亿元，相当于再造一个宁夏，意味着宁夏每一个人全年至少可以从中得到2000元的利益实惠。

　　交通建设取得突破性进展。“十五”期间，是宁夏交通基础设施建设投资最多、发展最快的时期。五年来，宁夏共完成公路建设投资165.2亿元(是“九五”实际投资规模的2.6倍，超过了前51年投资总和)，新增公路2601公里，其中新增高速公路468公里，一、二级公路2133公里，桥梁915座、41606延米。宁夏公路通车里程达13500公里，高速公路通车里程708公里，公路密度为20公里／百平方公里，人均拥有高等级公路通车里程在全国名列前茅。宁夏“三纵六横”公路网和“x”型公路主骨架基本建成，实现了所有县(市、区)1小时内上高速公路、乡镇通油路、行政村通公路，城乡居民的出行条件大为改善。2006年2月，太中银铁路破土动工，东起山西太原榆次编组站，西至宁夏中卫迎水桥编组站和银川站，穿过了宁夏“一号工程”――宁东能源重化工基地，打开了宁东通向全国的出口通道，成为宁夏连接西北地区和华北地区最便捷的铁路通道，将银川由交通的末梢城市转变为全国铁路网西北地区的枢纽中心。2004年10月，通过联合重组，把银川河东机场无偿划转给了陕西省机场管理集团公司，银川河东机场得到了跨越式发展。2006年9月，总投资2.88亿元的银川河东机场扩建工程正式启动，能满足年旅客吞吐量270至300万人次、年起降4万架次的需要。2006年投资3.8亿和3.2亿的固原六盘山支线机场、中卫沙坡头旅游机场也相继动工，银川河东机场航空口岸正式对外开放，结束了宁夏没有支线机场、航空口岸的历史。

　　水利事业蓬勃发展。“十五”期间，总计投资66亿元(相当于1949至2000年投资总量的2倍多)建成了扶贫扬黄灌溉一期、沙坡头水利枢纽、宁东供水、长城塬引水、东山坡引水、桃山引水等一大批事关发展全局的重点工程；宁夏新增灌溉面积70万亩，解决了97万人的饮水困难，增加和恢复水库库容1．8亿立方米；启动建设了以“三山工程”(贺兰山、太阳山、六盘山)为重点的水资源保障体系；病险水库除险加固和水保工程建设，使宁夏水资源调控能力不断增强。基本形成了北部节水、中部调水、南部蓄水的水资源调控体系。实现了农业节水支持工业发展、工业投资反哺农业以及洪水资源化管理、湖泊湿地资源化利用，水安全、水经济、水环境、水景观、水文化“五位一体”的大水利格局初步形成。

　　(二)城市化进程大大推进

　　随着交通运输和信息技术的迅猛发展，城市之间的联系日益紧密，出现了一些大都市圈、城市群和城市连绵带，带动了经济的发展。正是看准了这一时代特点和发展趋势，宁夏九届党委提出加快以银川为中心的沿黄城市带建设，努力构筑沿黄河、沿“包兰”和“太中银”铁路的工业走廊和产业发展带。在继续加强城市公共设施建设的同时，加快城市工业、商贸、旅游、金融、房地产业、现代服务业，特别是生产性服务业的发展。

　　“十五”期间，国家累计安排自治区城镇基础设施建设国债项目84个，安排国债资金21.7亿元。2006年，宁夏城市化率由2001年33.3％提高到43％，城镇人口由2002年的212万增长到2006年的260万。银川、吴忠两市2006年入围中国城市生活质量排行榜50强，分列第31位和第41位。在宁夏范围内进行了大幅的行政区划调整，新设地级固原市、中卫市，撤并两县一区，撤销126个乡镇。把城市做大做强做美，进一步增强了城市经济实力，增加了就业机会，拉动了宁夏及周边地区发展，改善了居民的生活环境，提高了生活质量，改善了城市形象，优化了发展环境。“大银川”面貌焕然一新，以“最适宜居住、最适宜创业”的城市名片，吸引着数百平方公里范围内的人们前来创业、居住、购物、旅游、上学。石嘴山，提出建设“宁夏北部产业特色鲜明、生态良好、经济发达、城市协调的新型园林化工业城市”的目标，大力实施“产业对接工程”、“碧水蓝天工程”和“民心工程”，使能源枯竭型城市逐步转变为新型园林化工业城市。吴忠，提出“一城三区、吴青连接、依托黄河、相向发展”的城市发展构想，全力实现以商贸为主的宁夏次现代化中心城市、现代化生态城市的宏伟目标。中卫，提出“一核两翼”的现代城市发展构想，城市建设充分展现“近水亲河、南扩北移、生态扩城、道路连城”的总体思路。固原，着力改造清水河南河道，收效明显。偏居宁南山区的泾源县，也逐步显露出江南水乡的景致。

　　(三)生态环境保护与建设切实加强

　　“十五”期间，自治区九届党委加强生态建设，退耕还林、退牧还草、封山禁牧和湿地保护成效显著，森林覆盖率由8.4％提高到9.8％，沙漠化和水土流失得到控制。国家安排宁夏生态环境保护与建设方面国债投资超过10亿元，包括退耕还林工程国债资金5.6亿元，生态防护林建设工程国债资金l.1亿元，天然林资源保护工程l.1亿元，退牧还草工程1.8亿元，水土保持0.7亿元等。五年间，宁夏完成人工造林l397万亩(其中退耕地造林456万亩)，是“九五”的3.5倍。

　　2003年，自治区九届党委从宁夏经济、社会、生态协调可持续发展的高度出发，做出宁夏草原实施禁牧封育的决定。先后制定了《关于加快中部干旱带草原生态建设与大力发展草畜牧业的意见》和《加快发展现代畜牧业的意见》，坚持因势利导、因地制宜、项目带动，积极推进畜牧业生产方式的转变，促进了生态和经济协调发展。通过实施全面禁牧和天然草场退牧还草工程、百万亩人工种草工程等，人工种草留床面积累计达到680万亩，天然草原围栏达到1500万亩，草原生态得到初步恢复。宁夏已累计治理沙化土地46．7万公顷，l994--2004年土地沙化面积减少5.3万公顷，其中流动沙地和半固定沙地分别减少37.9％和59.7％，实现了治理速度大于扩展速度的历史性转变。治理水土流失面积6100平方公里，生态环境明显改善。

　　2006年，自治区九届党委把环境保护确立为构建和谐宁夏的重点工作，中央及自治区环境保护专项资金投入达1.56亿元，分别是2005年和2001年的3.9倍和47.8倍。共征收排污费近1.4亿元，比2005年增长61.3％，增幅连续两年居全国前三名、西北第一。城镇生活污水集中处理率、工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率均比上年上升。2006年宁夏城市空气污染指数下降2％，国家重点考核城市银川、石嘴山市环境空气质量二级及二级以上天数占总监测天数的比例分别达到89％和78％，比上年提高1个和5个百分点。采取前所未有的果断措施，加大污染治理力度，依法查处了一批群众反映强烈的环境违法案件。提出了一系列节能降耗的硬性约束指标，将降低能耗目标分解下达到各市，并首次明确建立了环保行政问责制，把治理污染与职能部门干部的绩效挂钩，实行环保考核“一票否决制”，对10家污染大户挂牌督办。2006年，单位GDP综合能耗比上年下降了2.5％，二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放量也控制在国家下达的指标之内。2006年9月在国家环保总局公布的全国113个环境保护城市环保投资指数排名中，石嘴山市赫然位居第一，被列为全国第三批水土保持生态环境建设示范城市之一。银川市继“唐徕渠环境综合整治工程”捧回“中国人居环境范例奖”之后，2006年“湖泊湿地的恢复和保护项目”再次入围“中国人居环境范例奖”。

　　为适应工业化、城市化、农业现代化发展的需要，实现水资源的永续利用，2006年，宁夏被全国人大列为全国省级节水型社会建设试点。为使这项惠及子孙的千秋伟业实施好，自治区九届党委统筹规划，加大水资源优化配置力度，在银北灌区，结合现代节水型灌区建设，以节水配套和中低产田改造为重点，构建有效的节水调控体系，通过大面积的中低产田改造和大水系建设，达到大比例节水和大幅度增产的目标；在银南灌区，启动实施了渠道合并和扩建改造，增强了引黄灌区节水调控能力，全面推行水稻节水控制灌溉和小畦灌溉等节水措施，促进农业节水；在中部干旱带，以保障农村饮水安全为重点，结合已建大型扬黄工程和其他水源工程，兴建综合性供水配套工程，调整用水结构，为农村饮水、特色种植提供水源保障，构建饮水安全保障体系；在南部山区，以水保生态建设为重点，坚持以封山禁牧、自然修复为主，以综合治理为主，坚持山上退耕还林还草，山下库、坝、窖综合利用，实现山上的问题在山下解决。坚持发展流域水系经济，沿交通主干线布设和延伸水利工程，实现面上的问题集中在点和线上解决。坚持走生态移民的路子，减轻水生态环境压力，实现山内问题在山外解决。为明晰初始水权，促进水权流转，自治区将初始水权指标按生产、生活和生态三大部门分配至各县市和灌区，探索建立了“农业节水支持工业用水，工业反哺农业”的节水机制，相继开工建设了扶贫扬黄灌溉工程、黄河沙坡头水利枢纽、引黄灌区续建配套工程、节水改造与示范工程、盐环定宁夏专用工程、黄河整治工程、病险水库除险加固工程、农业综合开发项目、水土保持和农村人畜饮水解困项目等一批重点水利工程，为水资源合理配置和科学调度奠定了基础。

　　改革开放进一步深化，发展活力大大增强

　　五年来，宁夏回族自治区九届党委坚定不移地推进改革，在一些重要领域和关键环节实现创新和突破。国有经济改革不断深化，农村综合改革稳步推进，提前一年取消了农业税，在全区实行机构编制实名制管理，开展了事业单位机构编制清理整顿工作等。坚持“走出去”、“引进来”相结合的对外开放战略，充分利用两个市场两种资源，不断提高对外开放水平，进一步拓展了宁夏经济社会发展空间。

　　(一)各方面改革整体推进

　　国有企业和国有资产管理体制改革不断深化，现代企业制度初步建立，国有经济不断壮大。2006年，17户企业完成了改制和新公司设立，宁煤集团和神华集团、美利纸业和中冶科工、商业集团和中国盐业总公司、奔牛公司和天地科技集团实现了强强联合。10户上市公司完成了股权分置改革，9户企业政策性破产获得国家批准，94所企业学校全部移交属地管理。健全完善了区管企业激励和约束机制，实行了企业任期经营业绩考核，开展了区管企业清产核资及下属公司清理整合工作，提高了国有资产运行质量。自治区国资委组建3年来，以产权制度为核心，不断完善法人治理结构，建立现代企业制度，批复和组织实施了55户企业的改制，批准设立了19户新公司，涉及国有资产41亿元，职工1.5万人，推动国有企业在股权多元化的基础上不断向前。截至目前，宁夏原有的1800户各类国有企业已改制1620户，改制面达到90%，其中630户国有工业企业已改制580户，改制面达到92%。

　　“水权转换”开创用水节水新模式。“水权转换”是运用水权理论实施水资源优化配置的新思路、新模式。即通过对农业灌区进行节水改造，把节约的水量有偿转让给工业使用。水权转换把投资节水、转让水权有机地结合起来，建立了符合市场规律的节水激励机制和投入管理体制。通过水权转换，为工业发展提供了用水保障，使水利工程状况得到改善，保护了农民合法用水权益，为黄河赢得了良好的生态效益。“十五”期间，宁夏先后开展了大坝电厂三期、灵武电厂、马莲台电厂的水权转换试点，筹集农业节水资金1.5亿元，转换水量6400万立方米。截至2005年底，黄河水利用率接近70％，远远超过了河流开发利用率40％的国际标准。

　　推行农民补贴“一卡通”。为保证补贴政策惠及到每个农户，宁夏创造了“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的“一卡通”管理模式，将多项支农惠农资金捆绑集中发放到农民手中，受到广大农民群众的拥护。截至2005年底，宁夏已将退耕还林、退牧还草、良种补贴、化肥补贴、粮食补贴、社会救助、少生快富资金等多项直补农民资金纳入“一卡通”直接兑现农民，共兑付资金近10亿元，极大地调动了农民发展生产、改善生态、建设家园的积极性。深化粮食流通体制改革。自治区九届党委按照建立精干、高效、集中统一管理的思路，打破粮食行政管理条块分割的管理模式，对5个地级市粮食局实行人、财、物垂直统一管理，建立起垂直管理的粮食行政管理体系、集中管理的粮食储备体系和多元化的粮食购销市场体系，在全国率先基本解决了粮食部门的“老粮、老人、老帐”问题，国有粮食企业改革取得突破性进展，经验在全国推广。

　　调整了部分市县行政区划，撤并了部分乡镇。组建了地级中卫市并建立了地级市直接管理乡镇(街道)的行政框架，在吴忠市实行了市区机关合署办公。2003年，自治区实行撤乡并镇，由314个乡镇合并为188个，撤销126个，占乡镇总数的40.13%。乡镇平均人口由1.6万人增加到2.2万人，乡镇平均面积由167平方公里增加到238平方公里，并将产业相近、具有共同特点的乡镇进行合并，使其发挥区域优势，增加经济发展后劲。数据显示，宁夏共精简乡镇工作人员近5000人，精简比例达20％，每年节约人员、车辆、取暖、接待、办公等费用6500万元。目前，乡镇超编人员分流工作基本完成。乡镇干部基本形成了梯次配备合理、年龄搭配得当、知识结构优化组合的新格局，乡镇党组织建设和政权建设得到了进一步加强，管理和服务水平有了新的提高。

　　深化地方金融机构改革，防范风险能力增强。农村信用社改革取得阶段性成果，银川市商业银行与区内外金融机构的战略合作进展顺利，对地方金融机构的监管得到加强。宁夏与国家开发银行以及国有商业银行金融合作进一步深化，交通银行筹备在宁夏设立分支机构。保险业改革稳步推进，服务功能显著增强。

　　(二)积极创新经济发展环境

　　抓环境就是抓发展。在推动经济大发展的硬环境建设上，五年来，宁夏开通了银川航空口岸，奠基了固原和中卫支线机场，开始修建了太原---中卫---银川铁路，多条高速公路不断拓展、衔接和再延伸，宁夏与国内外的天地之间立体化的交通网络全面铺开。在推动经济大发展的软环境建设上，宁夏开办了政务大厅，实行了首问负责制、服务承诺制、一次性告知制，以及“一站式”审批、“一条龙”服务和网络化管理，工作作风的转变和工作效率的提高，使投资软环境明显改善，吸引了大批中外企业前来投资置业。银川市仅2005年就签订招商引资项目267个，项目总投资526亿元，实际到位资金60亿元，为全市经济社会的发展提供了强力支撑。

　　环境创新使宁夏绒毛产业重新崛起。为“重振宁夏羊绒产业”，出台了一系列鼓励、支持、帮助绒毛商发展的好政策，在同心县、灵武市投资几亿元兴建了设施配套、功能完善的羊绒工业园区，成立了可获国家质量认证的宁夏“羊绒检测中心”。目前，宁夏的绒毛产业已由单一的流通型跃升为集流通、深加工和出口创汇为一体的综合性优势产业，灵武市、同心县两个工业园区已吸纳了140余家诚实守信的羊绒企业入驻园区。环境创新使宁夏清真牛羊产业发展迅猛。2003年以来，宁夏实行封山禁牧政策使草原生态系统得到了有效恢复。宁夏现有乳品加工企业24家，日处理鲜奶能力2500吨，2006年实现销售收入10亿元；现有清真牛羊肉加工企业9家，2006年实现销售收入近3.5亿元；现有草产品加工企业12家，羊绒加工企业共有58家。环境创新加快了对外贸易步伐。据不完全统计，2004年以来，宁夏共签订吸收外资项目1927项，宁夏国民经济外向度进一步提升，加快了宁夏经济与国内外经济接轨的步伐。

　　(三)对外开放水平不断提高

　　五年来，全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进了宁夏外向型经济的迅速发展。在投资、消费和出口拉动经济增长的三驾马车中，外贸出口对经济增长的贡献日益提高，宁夏外贸连上新台阶，实现了跨越式发展。对外贸易快速增长，五年实际利用外资4.2亿美元，外贸进出口总额比2001年增长1.7倍，年均增长21.9％。

　　出口商品结构进一步改善，高新技术产品、机电产品、特色农产品和羊绒制品出口增幅较大。2005年底，宁夏高新技术产品出口2.27亿美元，占宁夏出口总额的比重达33％。“十五”期间，宁夏高新技术产品出口额年均增长l3％以上，出口商品品种由2000年的47种增加到l00多种。2006年，宁夏绒毛流通量达l万余吨，生产无毛绒3660吨，产值达31.3亿元，出口创汇近l.4亿美元，一跃成为宁夏第一大出口产品。宁夏圣雪绒集团、东方钽业、佳通轮胎、长城须琦、启元药业等大中型企业较早地走向国际市场，参与国际竞争，充分利用两个市场、两种资源，使企业在竞争中不断发展壮大。对外经济技术交流与合作势头良好，对外承包工程和劳务合作进一步扩大，海关和出入境检验检疫服务功能不断增强，自治区航空口岸顺利通过国家验收。加大招商引资力度，优化招商环境，创新招商方式，深入开展“招商引资年”活动，成功举办了“中国??宁夏香港经贸文化旅游活动周”、“首届清真食品民族用品节暨投资贸易洽谈会”、“首届中国宁夏国际羊绒贸易博览会”等大型招商活动。

　　目前，宁夏已与115个国家(地区)有贸易往来，亚洲、欧洲和北美洲是宁夏对外贸易的主要市场，出口额分别增长47.9％、31.6％和83.6％；加强与国家大企业的合作，加强兄弟省市区的经济技术合作与交流，加强闽宁对口帮扶。加拿大铝业、南非萨索尔公司、新加坡佳通集团、新加坡凯发集团、香港洁美、美国康地饲料等国际集团陆续进驻宁夏，神华集团、华电集团、中冶集团、中盐集团、中化集团、中粮集团、中国华源集团先后到宁夏落户，与上海、福建、江苏等l0多个省市区建立了比较稳定的合作关系。通过引进外资，有效缓解了宁夏建设资金困难的矛盾，促进了通讯、能源、水利等基础设施的改善，引进了一批先进和适用的设备、技术及生产工艺，推动了宁夏相关产业的技术进步，通过引进先进生产方式和现代化企业的经营管理理念，对宁夏企业起到了引导和示范效应。目前，外商投资企业创造的增加值已占宁夏国内生产总值的l0％以上，成为推动宁夏经济发展的重要力量。
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(责编：赵颖)