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| 解放区全面落实抗日民族统一战线政策 |
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1940年至1942年，世界法西斯势力相当猖狂。1940年6月，德军攻陷巴黎，法国政府投降，德军对英国本土进行海空袭击。1940年9月，德、意、日法西斯签订三国军事同盟条约，正式结为“轴心国”。1941年6月22日，德国发动侵苏战争。1941年12月7日，日军突袭美国在太平洋的海军基地珍珠港。第二天，日本对英、美宣战，发动了太平洋战争。1942年1月1日，中、美、英、苏等26个国家，在华盛顿发表共同反对法西斯侵略的联合宣言，正式结成世界反法西斯统一战线，共同对德、意、日法西斯作战。日本妄图把中国变为它发动太平洋战争的“后方基地”，以达到"以战养战"的目的，于是加紧了对中国的进攻，梦想迅速灭亡中国。为此，它一方面加紧对国民党的诱降活动；另一方面集中侵华兵力的70％和全部伪军，疯狂进攻共产党领导的抗日根据地。在1941年后的两年中，兵力在1000人以上的“扫荡”达174次，使用兵力达83万人，实行残暴的“三光”政策，企图从根本上摧毁我根据地军民生存的基本条件。这时国民党调集70万军队，围困、进攻解放区。加之华北地区连年遭受自然灾害，解放区面临极端困难的局面。为了进一步巩固与发展抗日民族统一战线，争取抗日战争的最后胜利，中国共产党采取了许多措施以克服面临的严重困难。
（一）在抗日民主政权中实行“三三制”政策
为了进一步团结解放区各阶层人民特别是争取中等资产阶级和开明绅士对解放区政权的支持，孤立反共顽固派，使解放区的政权更加巩固，1940年3月6日，毛泽东为中共中央起草的《抗日根据地的政权问题》的指示，规定在政权机关中要实行“三三制”政策：
“在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一、非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”1941年11月，陕甘宁边区召开第二届参议会第一次大会。会议以无记名投票形式，选出政府委员18人，其中共产党员占7人按照“三三制”原则，共产党员超过三分之一，于是，共产党人徐特立立即申请退出，另选非党人士白文焕递补。在“三三制”政权中，共产党员“以党的正确政策和自己的模范工作”，保证了共产党的领导，也调动了民主人士和各界的积极性。像米脂县的开明绅士李鼎铭，在当选为边区政府副主席后，他和另外十名同志提出了“精兵简政”的提案，得到毛主席的赞扬，被党中央采纳，并在各解放区贯彻执行。
（二）调整农民和地主的权益
农民是中国革命的主力军，也是中国抗日的基本力量，因此，解决农民的实际问题，充分调动农民参加抗击日本侵赂者的积极性，是坚持抗战、争取胜利的基本问题。在当时，农民在地租和高利贷的剥削下，生活异常艰难。因此，实行减租减息，减轻地主对农民的剥削，保证农民的人权、地权、财权，借以改善农民的生活，成为坚持抗战的当务之急。然而，由于民族矛盾上升为主要矛盾，地主与农民的阶级矛盾已降到次要和服从的地位，地主的大多数有抗日的要求，一部分开明绅士，也赞成民主改革。保障地主的人权、地权、财权，借以争取、联合地主一致抗日，也是不可忽视的问题。1940年12月，中共中央在指示中要求：规定地主实行减租减息。地租，一般以实行二五减租为原则；利息，不要减到超过社会经济借贷关系所许可的程度。规定农民交租交息，土地所有权和财产权仍属于地主。到1941年底，各解放区的减租、减息工作取得了很大成绩。这种既适当提高农民权益，又通过有原则的让步，保障地主权益的做法，使农村的土地关系与阶级关系发生了有利于抗日的变化，使解放区的民主政权从根本上得到巩固，掀起了参军参战热潮和互助合作的生产运动，为支援长期抗战和夺取最后胜利，奠定了物质基础和群众基础。 |
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