多措並舉，共促產業向新向優（堅持和完善人民代表大會制度）

廣州市人大代表人工智能產業聯系點組織人大代表到高科技企業調研。 　　鄺佳成攝

廣東南沙基層立法聯系點工作人員到社區征集群眾意見建議。 　　謝舒曼攝

無人機拍攝的廣州市天河智慧城。 　　天 宣攝

　　“希望加大科創投入，開展技術攻關，持續提升企業核心競爭力”“建議加快‘鏈主’企業認定獎勵、增資擴產補貼等政策兌現”“建議精簡以舊換新流程，壓縮辦理時限”……

　　日前，廣東省人大常委會組織人大代表赴企業一線走訪座談，不少經營主體表達發展訴求。人大代表現場仔細記錄，和企業負責人面對面深入交流，做好后續對接跟進。

　　深入產業一線傾聽企業心聲，助力建設現代化產業體系，這是南粵大地人大代表履職的生動縮影。

　　去年，習近平總書記在廣東考察時強調，著眼發展新質生產力，強化科技創新和產業創新深度融合，建設具有國際競爭力的現代化產業體系。

　　“建設現代化產業體系，既要依靠經營主體勇闖創新賽道、深耕技術攻堅，也需要制度力量補短板、破壁壘、優生態。”廣東省人大常委會有關負責人表示，廣東省人大常委會立足職能定位，統籌用好調研監督、前瞻立法、代表履職三條路徑，一邊下沉產業一線摸排堵點，一邊促進產業政策和制度優化，在與政府同題共答、同向發力中，“擰成”齊抓共促產業向新圖強的強大合力。

　　一線調研，精准監督破堵點

　　廣東各地，新質生產力加速培育，先進制造業發展風起雲涌。

　　一派熱潮下，省人大常委會產業專題調研組趕赴深圳，直奔優必選科技股份有限公司。隻見車間內機械臂起落，人形機器人正開展精細抓取調試。

　　“在產業規模化推進過程中，還存在哪些現實困難？”調研組開門見山，拋出問題。

　　“技術攻關我們有把握，但本地核心零部件供給不足，量產成本難降，單憑企業自身很難打通產業鏈。”企業負責人直言不諱。

　　歷時3個多月，調研組分赴廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等產業重地，走訪30余家經營主體，和科研人員、企業經營者、行業專家面對面交流。來自產業一線的真實心聲，成為調研組精准把脈全省人工智能與機器人產業痛點、靶向開展監督履職的重要切口。

　　本次調研不局限於收集企業問題，重點聚焦企業訴求梳理研判，研究提出有關對策建議，助力持續優化產業生態。調研后，經一番梳理研究，調研組就補齊主要零部件短板、加強普惠算力供給、創新拓寬應用場景、完善人才資金配套政策等方面，提出一系列務實舉措。

　　職能部門跟進辦理，相關舉措逐步落地：深圳多個產業園推出普惠算力共享服務，減輕中小企業創新試錯負擔﹔一批零部件配套企業陸續入駐園區，就近配套能力持續增強，有效降低整機企業跨區域採購成本……

　　廣東省人大持續跟蹤，開展“回頭看”，緊盯辦理成效。“算力平台落地后，不用再承擔高額算力開支，創新的門檻明顯降低。”企業的反饋，藏著對工作實效的贊許。

　　以車間裡的個案為樣本，調研組由點及面，把企業發自一線的呼聲，轉化為推動全省產業生態優化的實際行動，用一次次精准的調研問診，為全省戰略性新興產業集群強鏈補鏈、提質增效提供有力支撐。

　　2025年，廣東全省人工智能核心產業規模突破3000億元，規模約佔全國1/4﹔工業機器人產量33.6萬套，產量佔全國超四成，連續6年居全國第一﹔服務機器人產量1518.21萬套，佔全國81.7%。

　　前瞻立法，問計於民護產業

　　“從前不敢想，創業者反映的現實困境，居然能寫進國家法律。”在粵港澳大灣區創業的澳門居民朱詠姬對此感觸很深。

　　2020年，朱詠姬扎根廣州市南沙區，運營港澳青創基地。日常打交道的，是一批批來大灣區闖事業的港澳青年。有好項目，有創業熱情，卻卡在融資一關。過去，港澳征信和內地互不打通，在內地缺少房產等傳統抵押物，手裡的股權、知識產權、應收賬款，很難拿來質押貸款，不少小微企業只能靠自有資金硬扛。

　　作為全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯系點的港澳立法聯絡員，朱詠姬把創業者的痛點一條條收集起來。在民營經濟促進法草案港澳專場征詢會上，她提出建議，希望拓寬民營企業擔保質押資產范圍。

　　依托“立法直通車”，這份來自一線的訴求直接上報，最終被吸納進法律條文。不少港澳小微企業，由此獲得更多融資機會。

　　一部良法，就是產業高質量發展最好的“護航艦”。廣東南沙基層立法聯系點2023年12月獲全國人大常委會法工委批復，2024年3月正式授牌，既是“國字號”基層立法聯系點，同時承擔省、市兩級聯系點職能。立法問計產業一線，不止於民營經濟領域。面向智能網聯汽車、低空經濟、海洋經濟等重點賽道，基層立法聯系點邀請經營主體參加立法協商。如頭部企業小馬智行深度參與《廣州市智能網聯汽車創新發展條例》起草，把道路測試、商業化運營的實戰經驗，轉化為立法參考，為新興產業發展貢獻企業智慧。

　　基層立法聯系點搭建起立體化民意網絡。南沙區人大常委會法工委主任葉毅介紹，目前，南沙有百余個征詢單位、1266個信息採集點，275名聯絡員、1409名信息採集員遍布基層，創新實行“一點兩辦、灣區聯動”模式，聯動大灣區多地收集意見，推動游艇自由行等跨境產業堵點實現制度突破。

　　截至今年9月底，南沙基層立法聯系點累計完成110部國家、省、市法律法規意見征集，158條意見被已公布的法律法規採納，推動多部省市產業法規增設南沙專章專條，還探索立法征詢與備案審查聯動，兼顧立法前收集民意、立法后評估實效。

　　“法治是產業治理的基本方式，通過法治來規范政府和市場的邊界，保護知識產權等各類產權，能夠最大限度激發創新活力，提升競爭公平性、商業便利性和市場活躍度，更好引導、推動、規范、保障現代化產業體系建設。”廣東省人大常委會有關負責人表示，要用好各級基層立法聯系點、代表履職平台，通過良法善治破解產業現場的真實難題，為廣東現代化產業體系建設筑牢法治保障。

　　暢通站點，政企聯動謀良策

　　“多虧產業聯系點搭建溝通渠道，我們順利對接上游芯片廠商和區內多家三甲醫院，腦機接口產品推進臨床落地的進度快了不少。”廣州極芯智元生命科學有限公司總經理黃天馳對此感觸頗深。

　　此前企業實驗室技術已經成熟，卻苦於找不到臨床驗証渠道，項目卡在成果轉化關。入駐天河智慧城片區人大代表聯絡站的產業聯系點駐點代表主動靠前，依托站點產業資源網絡牽線搭橋，推動企業與醫療機構開展對接會商，打通臨床落地關鍵堵點。

　　天河智慧城集聚大批人工智能、軟件互聯網、低空經濟等領域的科創企業，發展背后，不少現實難題亟待破解：園區部分公交站點設置不合理，上千名員工通勤繞行﹔高校手握大量科研成果，企業有技術攻關需求，產學研之間卻缺少有效紐帶﹔大量輕資產科創企業缺少抵押物，融資門檻高，惠企政策難以精准觸達企業。

　　2025年12月，人工智能、軟件互聯網、低空經濟三大市級產業聯系點在此挂牌，這在廣州尚屬首次。產業聯系點集建言獻策、政策傳導、資源對接、難題協調於一體。駐站代表大多深耕產業一線，王進宏代表發揮自身優長，化身校企“聯絡員”，推動高校院系與園區企業常態化對接﹔江枚元代表聚焦科創企業融資痛點，對接國開行、中信銀行進駐園區，打造“股貸保租”綜合金融服務模式，聯動金融機構設立不低於20億元的專項授信額度，為輕資產科技企業量身匹配信貸產品。

　　站點建立閉環履職機制：簡單訴求就地協調化解，復雜產業難題整理形成代表建議移交職能部門，辦結后回訪核驗成效。短短數月，站點聯動對接產業鏈上下游企業超100家，推動30多個產業項目落地，總投資額超300億元，吸引千尋位置、基本半導體等一批專精特新企業落戶片區。在代表居中協調下，億航智能聯合通信企業共建低空通信網絡，促成多項跨界產業合作落地。

　　天河區人大常委會有關負責人表示，扎根產業鏈上的代表聯絡站點，把履職陣地搬到企業家門口，專注化解經營發展中的堵點卡點，實現企業訴求就近反映、高效流轉，打通微觀場景中政企溝通的“最后一公裡”，助力萬千經營主體澎湃創新活力。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月22日 17 版）