筑牢全過程人民民主的制度根基

　　“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”

　　5年前的10月，黨中央首次召開中央人大工作會議。在這次重要會議上，習近平總書記系統闡釋全過程人民民主重大理念和實踐，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話強調：“要進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。”

　　在習近平總書記全過程人民民主重大理念和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想科學指引下，人民代表大會制度理論和實踐創新不斷推進，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，全過程人民民主展現出蓬勃生機，凝聚起全體人民共同推進中國式現代化的強大力量。

　　堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

　　人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

　　習近平總書記高度評價人民代表大會制度的優勢和功效，指出：“人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬於人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，有效保証國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。”

　　中國共產黨的領導，就是支持和保証人民實現當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保証黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。

　　2022年3月，十三屆全國人大五次會議通過了關於修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，“堅持和發展全過程人民民主”鄭重寫入其中。修改后的地方組織法明確規定，地方各級人民代表大會、縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務，對人民負責，受人民監督。

　　生態環境法典把習近平生態文明思想寫入法律，將其核心要義轉化為具有普遍約束力的法律規范﹔法治宣傳教育法將習近平法治思想寫入法律，將學習宣傳習近平法治思想作為法治宣傳教育的重要內容和首要任務﹔民族團結進步促進法全面貫徹習近平總書記關於加強和改進民族工作的重要思想，通過國家立法的方式明確新時代黨的民族工作的根本遵循……

　　全國人大及其常委會切實將黨中央的政治要求落實到法律規定中，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，成為全體人民的共識和共同行動。

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度是保証人民當家作主的根本政治制度。

　　“中華人民共和國的一切權力屬於人民。”憲法第二條，字字重千鈞。

　　9月8日，北京市西城區選舉委員會天橋地區分會在天橋市民廣場開展集中宣傳日活動。工作人員現場發放《致西城區選民的一封信》，廣場上陳列著宣傳展板，介紹區和鄉鎮人大換屆選舉工作的原則、程序。

　　“我的戶籍不在北京，但長期在北京居住，能否在北京參加選舉投票？”提問的是一名快遞小哥，來自河北的楊學東。工作人員為他詳細解答了非本市戶口居民參加選舉的有關政策。“希望人大代表能多關注我們新就業群體，為我們的權益保障發聲。”楊學東說。

　　保障公民的選舉權和被選舉權，早已寫進法律。現行選舉法1979年頒布，歷經七次修改，確立完善了普遍、平等、直接與間接選舉相結合、差額選舉、無記名投票、選舉權利保障等選舉原則。

　　2021年11月5日，習近平總書記在北京市西城區中南海選區懷仁堂投票站參加區人大代表的選舉投票時強調：“選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎，是人民當家作主的重要體現。”

　　眼下，全國新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉正在有序推進中，全國10億多選民將通過直接選舉的方式，選舉產生260多萬縣鄉兩級人大代表。

　　這是全國人民政治生活中的一件大事，同時也是全過程人民民主的生動實踐。

　　“人民選我當代表，我當代表為人民。”新當選的各級人大代表將努力成為黨和國家聯系人民群眾的橋梁，依法履職、密切聯系群眾，聽取和反映人民群眾的意願呼聲，依法推動解決實際問題。

　　確保各個環節都能聽到來自人民的聲音

　　人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。

　　習近平總書記強調：“保証人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。”

　　今年國慶假期，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市烏魯木齊縣水西溝鎮平西梁村的民宿一房難求。可兩年前，民宿經營者還在為“客源不穩、停車太難”發愁。在民宿集中區設立的人大代表聯絡站發揮了積極作用。

　　駐站人大代表定期走訪，問經營者難處、聽游客心聲，收集意見建議500余條，及時向有關部門反映，推動開通公交專線，打造特色集市和民宿項目。如今，平西梁村客流同比增長30%，村民在家門口吃上了“旅游飯”。

　　一枝一葉，皆為民聲。

　　“建議國家統籌升級全國行政執法監督信息系統平台，打通市、縣、鄉、村四級端口。”2026年8月26日，在十四屆全國人大常委會第二十四次會議的全國人大代表座談會上，全國人大代表薛志龍建議通過完善系統全鏈條功能，推動基層執法監督提質增效。

　　十四屆全國人大以來，共有1003人次全國人大代表列席了全國人大常委會會議。在全國人大常委會領導同志參加的列席代表座談會上，358人次代表圍繞保障國家糧食安全、修改代表法等提出966條意見建議。

　　邀請代表列席常委會會議，參與專題調研、執法檢查……全國人大常委會同代表的聯系更加緊密，進一步保障群眾知情權、參與權。

　　“我是從大別山走出來的代表，為革命老區人民發聲，讓他們過上‘節節高’的日子，是我義不容辭的責任。”全國人大代表、河南省信陽市潢川縣駐鄭州流動黨工委書記黃久生多次為大別山區高質量發展建言獻策，提出的關於保護開發利用油茶古樹林的建議得到有關部門的積極回復。如今，大別山革命老區的油茶林漫山遍野，成為村民錢包鼓起來的“致富樹”。

　　代表建議，是人民群眾表達訴求的制度化載體，承載群眾的期盼。一件件建議從紙面走向現實，証明全過程人民民主不是抽象概念，而是可感知、可檢驗的治理實踐。

　　“全國人大對事關民生、產業發展、生態保護等方面的重點建議，由專門委員會牽頭重點督辦，組織承辦單位與代表面對面溝通，辦前聽取訴求、辦中通報進展、辦后回訪評價，形成閉環辦理體系。”全國人大常委會代表工委相關負責人介紹。

　　全國人大及其常委會堅持“內容高質量、辦理高質量”，健全交辦、溝通、督辦、反饋、評價全鏈條機制，進一步推動代表建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。

　　完善人大的民主民意表達平台和載體

　　法律，治國之重器﹔良法，善治之前提。

　　習近平總書記強調，“人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的顯著優勢。”

　　2026年3月12日，北京人民大會堂，十四屆全國人大四次會議高票表決通過《中華人民共和國生態環境法典》。

　　這部法典將人們對美好生態的向往寫入法治藍圖，其從形成到不斷完善，是一個不斷吸納民意、凝聚共識的過程。

　　圍繞生態環境法典編纂，全國人大常委會每次審議后，都會將草案向社會公布，前后4次公開征求意見共收到7000多人次提出的2萬多條意見。浙江安吉、廣東南沙基層立法聯系點建議，重點管控新污染物清單要適時調整﹔江西景德鎮基層立法聯系點建議，在綠色低碳發展編中增加列舉綠色低碳產業類型……全國人大常委會法工委基層立法聯系點對法典編纂提出了很多建設性的意見建議，得到採納。

　　基層立法聯系點被形象地稱為立法“直通車”“連心橋”，一頭連著立法機關，一頭系著基層群眾，是發展全過程人民民主的一個縮影。

　　2023年3月，十四屆全國人大一次會議修改立法法，規定立法工作堅持全過程人民民主重大理念，首次將“基層立法聯系點”寫入法律。目前，全國人大常委會法工委基層立法聯系點共設立60個，帶動地方人大常委會設立了7800多個立法聯系點。

　　從白山黑水到雪域高原，從繁華街巷到民族村寨，一個個基層立法聯系點，成為中國民主法治建設進程中一道獨特而亮麗的風景線。

　　習近平總書記強調，要抓住提高立法質量這個關鍵，發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，堅持尊重和體現客觀規律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴格依照法定權限和法定程序，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。

　　問計於民，問需於民。

　　今年以來，全國人大及其常委會已有30件次法律草案公布征求意見，收到8.9萬人次提出的18.6萬條意見建議，很多真知灼見被立法吸收採納﹔

　　截至2026年9月底，全國人大常委會法工委先后就235件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見10.2萬多條……

　　一組組亮眼的數據充分表明，公民參與立法的渠道更加便捷暢通，人民群眾在家門口就能提出意見和建議，為國家立法出言獻策。

　　習近平總書記強調，要完善人大的民主民意表達平台和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一於最廣大人民根本利益之中。

　　開發和借助手機客戶端、微信公眾號、征求意見二維碼等多種“線上”方式拓展群眾參與廣度，結合座談會、征詢會、居民議事會等多種“線下”形式，把立法意見征詢、民意收集工作做到群眾“家門口”﹔

　　邀請律師、行業專家等，為參加征詢意見的群眾解讀法律草案含義，把“法言法語”轉化為通俗易懂的話語﹔

　　針對不同群體的特點設計差異化的參與方式，讓不同群體都能找到適合自己的參與渠道……

　　各級人大積極探索創新工作方式方法，逐步建立健全吸納民意匯集民智的工作機制，廣泛凝聚立法共識，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。

　　征程萬裡風正勁，重任千鈞再出發。

　　新征程上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，中國特色社會主義制度必將綻放更加璀璨的光芒，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供更加堅實的制度保障。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月15日 01 版）