兩個超20%，見証社會救助力度（大數據觀察）

數據來源：民政部 　　制圖：張芳曼

　　民政部發布統計數據顯示，截至今年上半年，全國共有城鄉低保對象3935.4萬人、特困人員493.7萬人﹔享受困難殘疾人生活補貼1202.7萬人，享受重度殘疾人護理補貼1687.1萬人。

　　“十四五”時期，全國基本生活救助累計支出超過1.38萬億元，城鄉低保平均標准分別增長22.8%和25%。

　　數據背后，是一個個具體的人、一戶戶真實的家庭被越來越完善的社會救助體系托舉。今年7月1日起，《中華人民共和國社會救助法》正式施行。及時發現困難、精准回應需求、兜住基本生活，接連出台的政策更加貼近群眾具體生活，我國基本民生保障網正越織越密。

　　積極發展服務類社會救助

　　兜底保障更有力

　　廣西壯族自治區北海市合浦縣常樂鎮，張善英（化名）住進了養老機構，每天有人照料起居，到了飯點有人送飯，身體不舒服也可及時得到照看。

　　不久前，張善英的丈夫突然去世，生活不能自理的她失去了依靠。因相關証件遺失，連申請救助都成了難題。常樂鎮民政辦工作人員得知消息后主動介入，聯系公安部門補辦戶口簿、身份証，協調有關部門補辦殘疾人証、社保卡，再幫助核實家庭情況、辦理救助申請。經審核，張善英被認定為特困人員。考慮到她生活不能自理、身邊無人照料，當地協調送其到養老機構集中供養。

　　群眾的難事，就是社會救助工作的大事。對失能、殘疾、無人照料等特殊困難群眾來說，困難往往不只是缺錢，誰來做飯、誰來照料、生活不能自理怎麼辦等，都是擺在眼前的難題。

　　近日，民政部、財政部印發《關於積極發展服務類社會救助的指導意見》，推動社會救助由單一物質救助方式向“物質+服務”綜合救助模式轉變，根據救助對象實際需求，提供照護、生活、關愛等服務。

　　“困難群眾面對的難題很具體，有時缺的是生活費，有時缺的是一個能夠在身邊照料、陪伴的人。”上海交通大學教授祝建華說，積極發展服務類社會救助，不僅要讓困難群眾基本生活有保障，還要讓他們心靈有依托、生活有盼頭，“從保障基本溫飽，到進一步回應日常照護、生活服務、心理慰藉、陪伴關愛和社會融入等實際需求，體現出我國社會救助更加關注困難群眾的具體處境，通過鏈接資源、整合力量，提供更加多維的綜合幫扶。”

　　“大數據+‘鐵腳板’”及時干預

　　救助識別更主動

　　浙江省麗水市雲和縣元和街道民政助理員董星花打開浙江省大救助信息系統，一條大額醫療支出預警跳了出來。

　　原來，67歲的闕大叔此前申請過救助，因抗風險能力較弱，被納入大救助信息系統動態監測。今年3月，闕大叔突發腦梗導致全身癱瘓，前期支出的醫療費用幾乎耗盡積蓄，后續還有每月康復護理費等，已入不敷出。

　　看到預警，董星花馬上打電話核實，找醫院和闕大叔兒子問清情況后，通過系統“掌上代辦”功能，幫助闕大叔一家申請了救助“一件事”聯辦。“你安心照顧父親，剩下的我們來跑。”董星花對闕大叔兒子說。當天下午，低保申請便通過系統提交。15天后，闕大叔一家獲批低保待遇，每月可領取1210元低保金，后續醫療費用也按當地政策獲得相應保障。

　　今年以來，雲和縣通過系統預警，主動發現並納入救助的類似家庭已有135戶。

　　一個家庭陷入困難，有時就在一場重病、一次意外之后。過去，一些群眾不了解政策、不知道找誰，或者急事纏身無暇提出申請，可能一時難以進入救助視野。如今，隨著部門信息共享與基層走訪排查銜接得更加緊密，低收入人口動態監測的作用進一步顯現。社會救助法將最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等納入社會救助對象范圍，並對加強低收入人口動態監測、主動發現困難群眾等作出制度安排。

　　“‘政策找人’的價值，就在於把發現和救助的關口往前移。”祝建華說，數據可以幫助發現一個家庭可能出現的風險，但要真正知道這個家庭缺什麼、難在哪裡，還需要基層工作人員走進家門，“大數據發現線索，‘鐵腳板’核實情況，兩者結合，才能實現主動預防、早期干預，讓救助既快又准，這也是社會救助發揮防風險功能的具體體現。”

　　民政部社會救助司相關負責同志表示，當前正進一步健全分層分類社會救助體系，通過部門數據共享與入戶走訪相結合，實現監測預警，及時發現因大額醫療支出、收入驟減等陷入困難的家庭，再根據困難程度和類型匹配相應救助政策。既讓符合條件的困難群眾“應保盡保”，也努力做到困難早發現、救助早介入。

　　補貼制度不斷完善

　　殘疾人保障更暖心

　　在山東省威海市文登區龍山街道李家湯后村，對因車禍癱瘓臥床20多年的王安康（化名）來說，護理墊、藥品、營養品，每個月都是固定開銷。2016年，王安康開始享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，當時兩項補貼都是每月80元。如今，按照當地標准，兩項補貼分別提高到每月213元和192元。

　　“補貼月月准時到，心裡踏實。”王安康說，這兩筆錢基本能覆蓋護理耗材和常用藥的開銷，對自己一家來說很重要。

　　“十四五”時期，殘疾人兩項補貼標准分別提高34.58%和25.09%。近年來，殘疾人兩項補貼制度不斷完善，資格認定申請已實現“跨省通辦”“全程網辦”，相關部門不斷加強數據共享和主動服務，讓符合條件的殘疾人更加方便地享受政策。

　　“隨著殘疾人兩項補貼以及社會救助水平持續提升，殘疾人基本生活已得到有效保障。與此同時，長期照護正成為許多殘疾人家庭面臨的現實難題，對重度殘疾人家庭而言尤為突出。”中國人民大學教授楊立雄認為，要持續完善重度殘疾人托養照護服務體系，在開展服務類社會救助過程中，把困難重度殘疾人列為重點服務對象，精准施策，減輕殘疾人家庭照護負擔。

　　民政部社會事務司相關負責同志表示，困難殘疾人生活補貼主要用於補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，重度殘疾人護理補貼主要用於補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出。下一步，將繼續完善補貼標准動態調整機制，加強數據共享比對和主動服務，讓符合條件的殘疾人更加及時、便捷地享受政策。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月14日 07 版）