如何理解“三個不能、一個嚴禁”

　　10月9日，《中共中央國務院關於發展新質生產力的意見》公開發布。意見明確提出，不能脫實向虛、貪大求全、搞泡沫化，不能出現產業空心化或產業斷層現象，不能盲目求新、顧此失彼﹔嚴禁借發展新質生產力之名違規濫用政策，對一哄而上、盲目投資等造成重大損失的嚴肅追究責任。有人將其理解為“剎車降溫”，其實不然。它更像發展新質生產力的“紅綠燈”和“導航儀”，既為各地創新探索劃定清晰邊界，也為高質量培育新動能校准方向。

　　“三個不能”層層遞進、辯証統一，從發展根基、動力接續、方法統籌三個維度，厘清了發展新質生產力“怎麼干”的認知誤區與實踐偏差。

　　不能脫實向虛、貪大求全、搞泡沫化，重在筑牢實體經濟根基。新質生產力以科技創新為引領，以實體經濟為根基。一旦脫實向虛，脫離制造業、脫開產業鏈，把新質生產力簡單等同於概念炒作、資本運作或平台擴張，就容易催生“虛火”。貪大求全，則表現為不顧條件盲目鋪攤子、擴規模，把“新”字當作爭取資源的招牌。搞泡沫化，更可能讓新興產業還未成勢便陷入過度金融化、過度資本化。意見將三者並列，實質是提醒新質生產力的“新”，必須是實實在在的技術進步和效率提升，而非賬面數字和估值幻象。各地須立足資源稟賦、產業基礎，精准選擇賽道、有序布局項目，堅持先立后破、穩中求進，避免低水平重復建設。

　　不能出現產業空心化或產業斷層現象，重在推動新舊動能有序轉換。我國制造業門類齊全，傳統產業吸納大量就業、構成現代化產業體系基本盤。發展新質生產力，不是“另起爐灶”，更不是以新興產業簡單替代傳統產業。用數字技術、綠色技術、智能裝備等改造鋼鐵、化工、紡織、建材等傳統行業，同樣能催生新質生產力。如果新舊動能轉換出現“斷檔”，新產業尚未成勢，舊產業已經失序，經濟基本盤就會受損。“向新而行”與“棄舊圖新”是兩回事，前者是升級，后者是斷裂。隻有推動新舊動能有序轉換、良性互動，才能避免產業空心化和產業斷層。

　　不能盲目求新、顧此失彼，重在統籌兼顧、系統推進。“求新”本身沒有錯，問題在於“盲目”二字。一些地方在發展新質生產力時，容易把注意力全部投向人工智能、生物制造等前沿賽道，卻忽視了區域協調、就業保障、生態約束、安全底線等同樣重要的目標。新質生產力是系統工程，不能以犧牲安全、公平、綠色為代價換取一時的“新”績。統籌處理好政府和市場、質態和業態、改革和發展、自主和開放的關系，統籌發展和安全，正是對發展新質生產力實踐的總要求。宜研發則研發、宜制造則制造、宜服務則服務，探索特色化差異化路徑，才能把比較優勢轉化為持久競爭優勢。

　　“一個嚴禁”是不可逾越的剛性紅線。嚴禁借發展新質生產力之名違規濫用政策，對一哄而上、盲目投資等造成重大損失的嚴肅追究責任，這一表述針對性極強。新質生產力培育具有投入大、周期長、不確定性高的特點，依賴長期資本、耐心投入和市場化試錯，絕非行政推動、債務擴張所能速成。個別地方急於求成，把發展新質生產力當作短期政績工程，盲目新建園區、上馬項目，甚至通過違規舉債撬動投資，看似聲勢浩大，實則暗藏財政金融風險。發展新質生產力，政府要有所為、有所不為，要做好規劃引導、生態培育、公共服務，讓企業當主角、市場定方向。該由市場試錯的，就交給市場﹔該由政府補位的，就補齊短板。絕不能以“新”為名，行粗放擴張之實。

　　“三個不能、一個嚴禁”，說到底是在回答“怎樣發展新質生產力”。它要求我們把握好立與破、新與舊、為與不為的關系。發展新質生產力，既要有緊迫感，也不能有急躁症﹔既要敢闖敢試，也要守牢底線。把“不能”的邊界劃清楚，把“嚴禁”的紅線立起來，才能防止一哄而上、泡沫化，讓新質生產力在法治化、市場化軌道上健康生長。

　　風口當前，更需定力十足。新質生產力不是“新瓶裝舊酒”，而是發展方式的深刻變革。各地牢牢把握“三個不能”的實踐准則、嚴守“一個嚴禁”的剛性底線，尊重產業規律、堅持因地制宜、守住發展安全，才能推動新舊動能有序轉換、良性互動，讓新質生產力源源不斷轉化為高質量發展的硬核動力。

　　（作者為國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所創新戰略研究室（新質生產力研究室）主任、研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年10月12日 02 版）