加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍（權威發布·開局起步“十五五”）

　　10月10日，國務院新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹推進就業和社會保障高質量發展有關情況。

　　記者從發布會上獲悉：“十四五”時期我國城鎮新增就業累計超過6200萬人，基本養老保險參保率提高到95%以上，人力資源社會保障部將錨定“十五五”規劃目標任務，著力加強政策和服務高品質供給，不斷推動人社事業高質量發展。

　　前9月完成今年城鎮新增就業目標任務的87.7%

　　人力資源社會保障部新聞發言人、副部長李忠表示，今年前9月，城鎮新增就業1052萬人、完成全年目標任務的87.7%﹔前8月城鎮調查失業率均值為5.2%，就業形勢總體穩定。

　　錨定“十五五”規劃目標任務，人力資源社會保障部將重點實施“2個計劃”，即高校畢業生等青年就業支持計劃、靈活就業和新就業形態勞動者就業質量提升計劃。開展“5項行動”，包括適應人工智能發展促就業行動、“技能照亮前程”培訓行動、農民工就業促進行動、高品質就業公共服務供給行動以及“人力資源服務+”融合發展行動。健全“4個方面制度機制”，重點是制定出台新就業形態勞動者權益保障辦法。此外，還將健全最低工資標准調整機制，構建技能導向的薪酬分配制度，完善治理欠薪長效機制。

　　人力資源社會保障部就業促進司司長宋鑫表示，將持續優化國家公共就業服務區域中心布局，更好發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區的輻射帶動作用。不斷織密省市縣鄉村五級就業公共服務網絡。統籌建設家門口就業服務站、標准化零工市場、嵌入式社區就業服務設施，打造“15分鐘就業服務圈”。

　　近年來，高校畢業生規模持續增加。“在重點群體就業裡，高校畢業生是排在第一位的。我們堅持把高校畢業生等青年就業擺在突出位置，盡最大努力，幫助其順利就業。”宋鑫說。

　　人社部門將強化政策激勵，一方面，完善落實稅費減免、就業補貼、穩崗返還等政策，激勵各類經營主體穩崗擴崗﹔另一方面，全力穩定機關、事業單位、國有企業招錄招聘的規模，統籌實施好西部計劃、特崗教師等基層服務項目。大力培育新職業新崗位，努力拓展青年就業增長點。

　　強化服務保障，在人崗對接上，深入推進就業公共服務進校園活動，開展“職引未來”系列招聘服務，促進高效匹配。實施百萬青年就業技能提升行動，強化當前比較熱門的人工智能領域的培訓，實施百萬就業見習崗位開發計劃，動員各類企業提供優質見習崗位。持續開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，依法嚴厲打擊就業歧視、濫用實習期等違法違規行為。

　　強化精准幫扶，針對一些離校未就業的高校畢業生，深入實施就業服務攻堅行動，普遍提供“1131”實名服務，也就是為每名離校未就業畢業生至少提供1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦、1次培訓或者見習機會。畢業生如果還沒有找到工作，可以登錄人社部門開發的“未就業高校畢業生求職登記”小程序，登記個人有關情況和服務需求，人社部門將及時提供就業服務。

　　力爭基本養老保險參保率穩定在95%以上

　　截至今年9月底，全國基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到10.79億人、2.51億人、3.27億人，3項社會保險基金累計結余11.2萬億元。

　　李忠表示，“十五五”時期，要不斷增強制度的可持續性、公平可及性、安全性、便捷性和規范性。

　　擴面提質，深入實施高質量參保行動。進一步推動參保數量增長、結構優化、質量提升，力爭“十五五”時期基本養老保險參保率穩定在95%以上、失業保險參保達到2.55億人、工傷保險參保達到3.45億人。重點是鼓勵支持靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者參加職工養老保險，建立完善用工方、平台企業、勞動者共同籌資、合理分擔的參保機制。同時，推進職業傷害保障試點擴圍，把更多新就業形態勞動者納入保障范圍。在失業保險方面，以中小微企業、有雇工的個體工商戶、社會團體等為重點，持續擴大覆蓋范圍。

　　完善制度，持續深化改革。完善並落實養老保險全國統籌制度，健全基金統籌調劑機制，強化考核獎懲機制，加快實現政策統一規范。健全社保精算制度，定期開展中長期收支預測。

　　保障安全，織密筑牢風險防控體系。不斷健全覆蓋全險種、貫穿全流程的基金安全監管體系，完善跨部門協同監督機制，保持打擊欺詐騙保的高壓態勢。同時，持續規范基本養老保險基金、年金基金投資運營，穩步實現保值增值、壯大戰略儲備。

　　建設全國職業技能培訓機構電子地圖

　　李忠表示，“十五五”時期，全國力爭開展補貼性職業技能培訓5000萬人次，新增取得技能証書4000萬人次，其中取得高級工以上技能証書1400萬人次。

　　抓供給提質，要緊密對接人工智能、先進制造等新質生產力培育和“一老一小”民生服務需求，聚焦重點群體的就業需要，加強急需緊缺培訓項目供給。比如，面向全體勞動者開展人工智能通識教育，面向專門崗位從業者開展數字工程師培育，面向院校學生開展人工智能相關培訓。完善終身職業技能培訓制度，建設全國職業技能培訓機構電子地圖，推進技能培訓電子檔案建設。

　　抓支撐保障，建設一批國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地、企業實訓基地和技能大賽集訓基地。建設一批優質技師學院和100個優質專業，組織1萬名技工院校骨干教師參加工學一體化師資培訓。制修訂一批國家職業標准，進一步提高技能証書的權威性、流通性和認可度。

　　抓協同發力，圍繞職業標准開發、專項培訓實施等重點環節，健全跨部門協作機制。同時，發揮好培訓補貼、表彰獎勵等的撬動作用，激發企業、行業協會、培訓及評價機構的主動性。

　　前不久，第48屆世界技能大賽在上海舉辦，中國代表團選手取得了優異成績。人力資源社會保障部職業能力建設司司長吳禮舵表示，要發揮好世賽的示范引領作用，讓世賽成果進課堂、進車間、進各類技能競賽，深入開展“技能照亮前程”培訓行動，力爭到2030年技能人才佔就業人員的比例提高到35%，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月11日 02 版）