推動中小企業回款難問題整體好轉（權威發布）

　　回款難問題是中小企業的“心頭大事”。推動行業內企業及時支付賬款、保障企業資金鏈暢通，是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、提升行業治理體系和治理能力現代化水平的應有之義。近日，國務院辦公廳印發《關於加強中小企業回款難問題治理有關工作的通知》，提出4方面10條措施，推動中小企業回款難問題整體好轉。9月14日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會，介紹相關情況。

　　推動龍頭企業率先踐行“60日付現承諾”

　　工業和信息化部副部長柯吉欣表示，當前，多數行業暫未出台專門的結算支付規則，部分大型企業濫用市場競爭優勢地位，通過模糊賬期起算節點、拖延驗收或結算、濫用商業匯票和應收賬款電子憑証（以下簡稱“電子憑証”）等相關手段，故意拉長上下游中小企業賬期，造成中小企業回款難。

　　通知明確，制定完善本行業領域結算支付管理規定，明確賬期起算節點、賬款支付方式及流程、貨物和服務檢驗驗收（或工程竣工結算）標准及期限、最長付款期限等關鍵要素（以下簡稱“付款四項關鍵要素”）。

　　“通過規范‘付款四項關鍵要素’並推動納入合同示范文本，填補當前各行業結算支付管理存在的‘空白點’，既為大型企業及時支付賬款劃定明確邊界，也讓中小企業對什麼時候能夠拿到回款、以什麼方式拿到回款做到心中有數。通過持續推進制度建設、健全長效機制，逐步實現從根本上治理中小企業回款難。”柯吉欣說。

　　通知明確，推動龍頭企業率先踐行“60日付現承諾”。發布行業領域大型企業及時支付倡議，引導大型企業特別是龍頭企業帶頭發布並踐行自貨物、工程、服務交付之日起60日內以現金方式向中小企業支付賬款的承諾。

　　“通過引導龍頭企業先行一步、帶頭表率，帶動整個行業形成及時支付的良好生態。”柯吉欣表示。

　　在細化完善上市公司信息披露規則方面，中國証監會上市公司監管司司長郭瑞明表示，中國証監會將細化披露要求，引導上市公司壓縮賬期，及時支付中小企業款項﹔加大走訪上市公司力度，幫助上市的中小企業解決回款難題，緩解現金流壓力。

　　央企帶頭確保違約拖欠“動態清零”

　　央企國企發揮支付表率作用，助力解決中小企業回款難問題，是義不容辭的責任。

　　國務院國資委財務監管與運行評價局負責人裴仁佺表示，將推動央企從3個方面帶頭行動——

　　帶頭不違約拖欠。確保違約拖欠“動態清零”，央企將對發現的違約拖欠積極籌措資金，確保及時支付。

　　帶頭少開票、多付現。央企將推動現金支付沿業務鏈條進行傳導，嚴格“票証”使用管理，嚴禁開具6個月以上的“票証”。

　　帶頭打破不合理的行規和慣例。督促指導央企帶頭遵守所在行業領域的規定，自覺接受全社會的監督。

　　通知明確，規范管理電子憑証業務，從嚴監管電子憑証服務平台。

　　電子憑証是核心企業依靠電子憑証服務平台開具的，承諾未來在一定期限付款的電子化記錄，銀行金融機構依據電子記錄給核心企業上下游的供應商提供融資服務。

　　中國人民銀行金融市場司司長曹媛媛介紹，高峰期，全市場共有200多家電子憑証服務平台，電子憑証的開立余額達3萬億元，涉及眾多核心企業和上下游供應商，影響非常大。但賬款憑証業務在發展初期規范性不足，一些核心企業用賬款憑証來拖延付款、拉長賬期，節約自身的財務成本。

　　此前，中國人民銀行會同金融監管總局等部門，規范管理賬款憑証業務。一年多來，相關工作取得積極成效，賬款憑証業務規模顯著下降。截至7月末，全市場的賬款憑証余額2.4萬億元，較規范前下降20%。

　　曹媛媛表示，中國人民銀行將繼續嚴格控制賬款憑証期限，強化對電子憑証服務平台的監管，推動核心企業及時支付現金。

　　市場監管總局信用監管司司長周衛軍表示，將嚴格反不正當競爭執法，對大型企業通過模糊賬期起算節點、拖欠貨物和服務檢驗驗收（包括工程結算）的流程，包括使用商業匯票或電子憑証變相延長付款期限等濫用優勢地位故意拉長賬期的惡劣行為，查實后將依法依規處罰。

　　對積極落實要求的大型企業加強融資供給

　　大型企業在落實通知相關要求的過程中，短時間內可能會存在一定資金壓力。通知明確對積極落實相關要求的大型企業要加強融資供給。

　　柯吉欣表示，金融管理部門將積極引導商業銀行支持大型企業通過貸款、發債等融資方式置換應付賬款，緩解大型企業資金壓力，及時向上下游企業支付現金。同時，會對這些大型企業加強賬款監測，如果發現大型企業故意拉長賬期又不願意用好融資支持政策，相關部門將及時介入，通過聯合約談等方式進行督促整改。

　　曹媛媛表示，中國人民銀行將積極配合相關部門強化治理大型企業賬款問題，對於在銀行間市場發行債券的企業，強化應付賬款信息披露，持續支持企業通過貸款、發行債券置換應付賬款。對於那些壓降賬款以及賬期非常明顯的企業，將在債券發行等方面給予融資便利。

　　作為負責中小微企業促進工作的綜合管理部門，工業和信息化部將多維度提升中小企業的融資效能。

　　一是聯合財政部、中國人民銀行等實施好中小微貸款貼息政策、科技創新和技術改造再貸款政策，切實降低中小企業的融資成本。

　　二是探索將中小企業專精特新發展的評價結果用於金融領域，豐富中小企業融資增信工具。

　　三是設立國家中小企業發展基金二期，為中小企業專精特新發展注入長期資本、耐心資本。

　　四是會同金融管理部門健全中小企業融資促進體系，引導金融機構加力支持優質中小企業，做好資金供給保障工作。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月15日 03 版）