把最好的資源留給市民（發展全過程人民民主）

陸家嘴水環上，經過治理后的水舞橋兩側，綠樹叢生。

浦東新區三林鎮政府召開川楊河生態綠廊民意征集座談會。 　　以上圖片均為浦東新區生態環境局提供

　　上海，黃浦江穿城而過，攜萬頃碧水東去。干流經長江入海，支流向東穿行，成了川楊河、張家浜、洋涇港……匯進浦東1.48萬條（段）河湖之中。

　　浦東新區行政區劃面積1210.41平方公裡，約佔上海市的1/5，其中河湖水面率達11.47%。近年來，為解決濱水空間功能單一、空間割裂、公眾參與不足等問題，浦東新區堅持問需於民、問計於民、問效於民，結合原有河湖水面本底，著力開展陸家嘴水環、世博水環、張江水環、花木水環、南浦水環“五環”水脈和川楊河生態綠廊等建設，讓市民們推窗見綠、開門進園，讓四季有花、滿目皆景。

　　問需於民

　　“市民們生活、工作在水邊，看得見水，卻摸不著水”

　　“坑坑窪窪，野草叢生，以前大家都不愛去。”浦東新區金羽名庭小區居民王朝蓮說，小區緊鄰洋涇港，是標准的“河景房”，但緊鄰河道的綠地，卻因常年缺乏管護，成了小區裡最偏僻的角落。

　　地圖上，洋涇港是黃浦江在陸家嘴轉彎后延出的一條小河，蜿蜒流進浦東，后與張家浜相交，共同構成了一條全長12.5公裡的水環。陸家嘴地區就在“環”中，因此被叫作陸家嘴水環。

　　陸家嘴水環上，架設有30多座橋梁。兩條河岸邊，多是居民小區以及企業園區、商務樓宇。但在水環沿線，有12個河岸斷帶和16個橋下堵點，有的沿河綠地無人問津，有的搭建了違章建筑，還有的干脆成了一些單位擺放建筑垃圾的臨時堆場。

　　“市民們生活、工作在水邊，看得見水，卻摸不著水。”上海市政工程設計研究總院專業總工程師鐘律說，過去，包括陸家嘴水環在內，浦東的濱水空間多被如此“切割”。由於缺乏整體設計建設與維護，其潛在的生態、經濟和社會價值未能充分釋放。

　　堅持把最好的資源留給市民。近年來，上海著力推動黃浦江、蘇州河“一江一河”濱水岸線逐步貫通開放。“十四五”時期，浦東新區提出推進“五環”水脈和川楊河生態綠廊建設，陸家嘴、世博、張江、花木、南浦……5條水環，共涉及13個街鎮，輻射230萬居民。“推動城市濱水空間從單一功能向復合多元轉變，實現‘水、城、人’深度融合。”浦東新區生態環境局副局長黃海華說。

　　2021年底，陸家嘴水環率先開工。“希望通過小改造，實現大優化，讓市民更好地親近自然，在河邊看得到綠，在水岸能散步、跑步。”浦東新區生態環境局建設管理處二級調研員杜俊自此把“辦公室”搬到了施工現場。

　　根據群眾需求，浦東新區將金羽名庭小區的空置綠地打造成了一個1600平方米的小公園，增設了植物廊架、座椅和景觀小品，小區居民為其取名“涇羽園”。“老人、孩子都愛去，過去偏僻的角落，現在成了非常熱鬧的地方。”王朝蓮說。

　　2024年4月，陸家嘴水環率先完工，向市民全面開放通行。世博水環於2025年6月開工建設﹔張江水環於今年3月底開工﹔6月，南浦水環和花木水環也相繼開工。

　　問計於民

　　“群眾的智慧不僅在具體的項目建設中發揮作用，更幫助我們完善規則”

　　“步道應明確‘步行優先’原則，設置物理分隔欄，對自行車限速，在直角彎道處增設反光鏡和減速帶。”在開展世博水環貫通提升工程設計時，有居民提出了這樣一條建議。

　　鐘律介紹，和黃浦江、蘇州河普遍寬闊的兩岸濱水空間不同，浦東的“五環”水脈旁，濱水空間寬窄不一，寬處有數米，騎車、步行能兼容﹔窄處僅一兩米，只能容得下兩人並肩。“這就要求我們在做設計時，堅持問計於民，把水環設計得實用、好用。”

　　黃浦江、白蓮涇、大寨河、三林塘港、小黃浦……全長22.3公裡，5條河流圍成的世博水環，凝聚著人民群眾的智慧。

　　踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，浦東新區堅持“眾智共建、共創共享”，廣泛開展人民建議征集，通過向區人大、政協專題匯報，赴街鎮現場征集和線上征集等方式，在世博水環的貫通提升方面就收到了853條建議。經研究梳理，這些建議中，有95%被不同程度採納。

　　站在黃浦江和白蓮涇交界處，一片曾經雜草叢生的綠地，已經變身為一座“蓮溪公園”，濱水驛站、人行步道、兒童活動設施……一應俱全。沿著水環向前走，水杉、香樟、烏桕等鄉土適生樹種達2.4萬株。“群眾的智慧不僅在具體的項目建設中發揮作用，更幫助我們完善規則，更好服務水岸環境治理和濱水空間建設。”黃海華說。

　　在充分吸收群眾意見建議的基礎上，浦東新區生態環境局與上海市政工程設計研究總院共同編制了《世博水環水岸空間設計導則》，成為構建水環及沿岸地區功能提升的發展指南。全線貫通分期實施，原則上不實施征地﹔步道和騎行道宜相對獨立，採用分離式設計……翻開這份導則，4個類型、20個要素，一系列精細化的規范性內容，保障水環整體布局科學，便於群眾使用。

　　截至目前，在浦東“五環”水脈建設中，已收集群眾需求與建議5000余條，不少被吸收進設計和建設中。

　　問效於民

　　“我們不追求‘為了貫通而貫通’，水環建設的目的就是服務居民”

　　“最開始聽說家門口要建設水環，我堅決反對。”浦東家化濱江苑小區居民劉一帆說，自家小區地處黃浦江和張家浜交匯處。小區臨河約200米的范圍，是一片高坡綠地和一堵臨河防汛牆。要建設水環，就要把綠地和防汛牆都劃到小區外。“牆裡的綠地一直是小區居民在用，為什麼要開放給外人？”劉一帆和不少鄰居都很不解。

　　“在‘五環’水脈建設過程中，這些斷帶是主要難點。”站在家化濱江苑小區旁，杜俊指著沿河一側的空間告訴記者，這片200米長、5米寬的范圍，經查閱歷史資料確認屬公地，只是過去住宅建設時，沒有分開管理，小區居民誤認為防汛牆裡的面積都屬於小區。在整個陸家嘴水環沿線，公地被侵佔長度達2.11公裡。

　　既然是公地，是不是就可以強制征收？“當然不行！必須尊重居民意見，充分溝通后才能開展工作。”杜俊說。

　　浦東新區多部門工作人員充分了解居民停車需求、步行需求、休閑需求，制定沿河綠地及小區路面的綜合改造方案。“我們提出，改造后小區外的步道，能否使用玻璃牆，光線更好，距離綠植更近，且與小區原圍牆風格保持一致？”劉一帆等居民的建議被採納。最終，小區業主大會組織對相關方案進行表決，在近80%居民參與的情況下，達到100%同意率。

　　一些干部也坦言，“五環”水脈中，即便是已經建成的陸家嘴水環，其實也並未全部貫通。例如，明珠苑小區因存在產權、建筑結構安全、燃氣安全等問題，經綜合研判無法實現貫通，在做好居民解釋工作的情況下，實事求是，保持原狀。“我們不追求‘為了貫通而貫通’，水環建設的目的就是服務居民，效果好不好，就在老百姓的口碑裡。”黃海華說，浦東“五環”水脈建設，秉持“問效於民”的價值導向，形成了建設前征求意見建議、建設中根據群眾反映優化調整、建設后優化管理機制的完整閉環。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月04日 08 版）