多措並舉加強民生保障

　　7月30日，習近平總書記主持中共中央政治局會議。會議強調：“要多措並舉加強民生保障，加大重點群體就業支持力度，做好靈活就業人員和新就業形態人員權益保障工作。抓好‘一老一小’服務保障，健全分層分類的社會救助體系。加強生態環境保護，打好‘三北’工程攻堅戰，積極穩妥推進碳達峰碳中和。”

　　民生工作，一頭連著百姓冷暖，一頭連著發展大局。今年以來，就業、養老、托育、社會救助等政策密集推出，新就業形態人員職業傷害保障試點擴圍，養老服務消費補貼加快落地，普惠托育服務持續擴容。“十五五”開局之年，民生保障力度不斷加大，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　保障和改善民生沒有終點。接下來，民生工作的著力點要更多放在政策落地見效上。衡量成效，最終要看老百姓的難題解決了多少、生活發生了哪些可感可及的變化。把“任務書”變成“施工圖”，關鍵在一個“實”字。

　　加大重點群體就業支持力度

　　前段時間，上海一場新興支柱產業高校畢業生專場招聘會，提供了2.5萬余個崗位，當天共吸引約8600人次到場求職。崗位不少，合適的人仍不好找。

　　“我們最看重的是實際能力與經驗匹配度，招聘崗位不對專業設限。”合碳智能人力資源經理誠晨說，當前懂算法又懂醫藥、精細化工等垂直領域的復合型人才稀缺。

　　一邊是青年求職，一邊是企業求才，症結在供需“對不上”。中國勞動和社會保障科學研究院智庫首席專家莫榮認為，技能供給與市場需求錯配，“就業難”與“招工難”並存，這個矛盾不能隻靠招聘會來化解，崗位要從發展中來，匹配要向培訓和就業服務前端延伸。

　　人力資源社會保障部有關負責人表示，今年實施穩崗擴容提質行動，加大對外貿、建筑、住宿餐飲等勞動密集型行業的扶持，在促進行業發展中穩定就業崗位﹔挖掘數字經濟、高端制造、現代服務等領域就業潛力，在推動產業升級中擴容量﹔落實好最低工資標准調整機制，規范人力資源市場秩序，全面落實農民工工資支付保障制度等，在強化權益保障中提質量。

　　方向已經明確，關鍵是把部署變成企業和勞動者可感知的結果。產業政策、投資項目要多算就業賬，技能培訓要盯住企業需求，就業服務要覆蓋離校前后。對高校畢業生等重點群體，既要幫助就業，也要提升適應產業變化的能力。

　　勞動形態在變，權益保障也要跟上。外賣騎手侯先生送餐途中被車剮蹭受傷，經北京市海澱區人社部門確認為職業傷害后，拿到近3800元職業傷害保障待遇。7月1日起，新就業形態人員職業傷害保障試點擴圍至全國。職業傷害保障制度採取“按日參保、按單計費、月度繳費、總參總保”的方式，將新就業形態人員納入職業傷害保障范圍。

　　接下來，將有更多出行、即時配送、同城貨運等行業平台企業納入試點范圍，為更多新就業形態人員提供保障，並推動勞動報酬、休息時間等方面的權益保障不斷完善。崗位可以靈活，保障不能“打折”。

　　服務保障“一老一小”，健全社會救助體系

　　上午9點，重慶高新區虎溪街道學智社區，張女士把3歲的孫女送進托育區，自己來到旁邊的老年多功能活動室。“孩子白天送到這裡，我也能享受下退休時光。”張女士說。這個約2000平方米的“老幼共托”空間，以前是一處閑置售樓部。

　　經過適老化、適幼化改造，閑置空間承擔起兩代人的日間照護。服務嵌入社區，既能減輕家庭負擔，也能拓展養老、托育、家政等服務消費和就業空間。

　　“老幼共托”不是把養老院和托育園簡單拼在一起。共享場地和后勤可以降低成本，專業照護、安全標准和人員配置不能降低要求。商務部研究院流通與消費研究所副研究員姜照表示，要進一步補齊普惠性服務供給短板，擴大養老、托育等便民服務供給，降低家庭生活成本，釋放居民消費潛力。

　　“一老”方面，服務網絡加快織密。民政部有關負責人表示，將完善深入實施積極應對人口老齡化國家戰略的政策措施，持續抓好《關於深化養老服務改革發展的意見》落實，推動養老服務業擴容、提質、增效。爭取到“十五五”末基本建成縣鄉村三級養老服務網絡。

　　截至7月底，全國約200萬名中度以上失能老年人受益於養老服務消費補貼。民政部相關負責人表示，將立足已有工作基礎，推動項目從“落地見效”向“提質創優”升級，讓符合條件的老年人不但能“領得上”消費券，還能“花得好”。

　　“一小”方面，新增托位只是第一步，群眾更關心能不能就近、能不能負擔、能不能放心。國家衛生健康委有關負責人表示，今年繼續增加15萬個普惠托位，並從健全服務體系、加大投入保障、提升服務質量三方面發力。

　　如何降低托育負擔？首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授茅倬彥認為，降低托育負擔要從家庭端和機構端同時發力：一頭通過發放托育補貼、擴大個稅專項附加扣除等方式減輕家庭養育支出，一頭通過財政補貼、稅費減免、提供場地支持等方式降低機構運營成本，同時鼓勵用人單位提供托幼一體化、半日托、臨時托等靈活服務，讓更多家庭“有托可送、送得起、托得好”。

　　普惠服務解決日常之需，社會救助要救在急處。7月1日起施行的社會救助法，將最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等納入救助范圍，並將救助分為基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助，並明確加強低收入人口動態監測信息平台建設，實現對低收入人口的精准識別和常態化救助幫扶，提升社會救助管理服務能力和水平。

　　如何讓救助工作再向前一步？既要暢通申請，也要靠走訪和數據比對及早發現困難，讓“政策找人”更及時。

　　加強生態環境保護，增進民生福祉

　　在內蒙古鄂爾多斯市烏審旗，牧民劉大飛正在治沙林地裡忙碌。過去，人躲著風沙走﹔現在，農牧民跟著工程治沙，在家門口有活干、有收入。

　　“三北”工程建設周期長，后期管護任務重。烏審旗依托“以工代賑”“先建后補”等激勵政策，已帶動50多家合作社參與工程建設，引導農牧民參與超過4萬人次，實現增收1.6億元以上。

　　生態治理既要算綠化賬，也要算就業賬、增收賬。今年上半年，內蒙古自治區依托“三北”工程等項目實施以工代賑，累計吸納農村勞動力21687人，兌付勞務報酬20467萬元，務工人員人均增收9437元。把建設、管護和群眾增收銜接起來，生態保護才有穩固的社會基礎。

　　雲南省楚雄彝族自治州永仁縣依托方山發展康養旅居，去年全年方山景區接待游客31.5萬人次，營業收入達905.2萬元，有效帶動周邊3個行政村村民增收。山林護得好，游客願意來，生態資源才能持續轉化為富民產業。

　　生態環境質量改善，群眾感受最直接。上半年，339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例為82.8%，同比上升4.5個百分點。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質比例為87.4%，同比上升3.0個百分點。藍天多起來、清水更常見，成效就體現在日常生活中。

　　生態環境部有關負責人表示，將統籌推進應對氣候變化和碳達峰碳中和工作：持續推動重點領域綠色低碳轉型，加快推進全國碳市場建設，完善碳排放統計核算體系，全面提升氣候韌性，積極推動應對氣候變化國際合作。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示，要加快能源結構調整優化，推進產業綠色化低碳化，切實增強全社會節能降碳內生動力，厚植高質量發展綠色底色。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月30日 02 版）