黨建調研行︱激活基層治理的“紅色密碼”

基層治理千頭萬緒，各類堵點難點相互交織：無人管老舊小區鄰裡紛爭難解、老齡化社區民生微改造協調難度大、產業園區企業服務存在盲區……

如何跳出干部單打獨斗的傳統模式，構建基層治理新格局？

湖南立足三湘實際，堅持以黨建引領破局探索，形成“群英斷是非”“四治融合”“園區店小二驛站”等一批基層治理鮮活樣本，把評判權交群眾、把資源聚網格、把服務送廠區，書寫基層善治的湖南答卷。

基層矛盾化解的鑰匙在誰手裡？群眾“是非”群眾“斷”

“群英斷是非”實踐工作。人民網記者 劉賓攝

“樓前樓后都成了菜地，糞水一澆整棟樓都有臭味，這事到底有沒有人管？”

岳陽市岳陽樓區奇家嶺街道學院路社區鴻儀小區是一個沒有物業的老舊小區，長期以來，部分住戶在公共空地上圍欄種菜，不僅侵佔公共用地，施肥產生的刺鼻異味也長期困擾周邊居民。

“社區工作人員輪流上門做工作，就是沒效果，也不能強行挖除激化矛盾。”回想之前，社區黨委書記孟謙苦笑道，種菜的住戶態度強硬，不僅不配合還公然抵觸﹔受影響的居民則反復投訴，怪社區工作人員不作為。

基層鄰裡矛盾細碎繁雜、牽涉廣泛，單一行政調解難以治標治本，究竟怎樣才能從根子上把問題理順？

學院路社區跳出過去單純依賴干部上門調解的老路子，邀請居民代表開了一場“群英會”。

社區黨組織牽頭、黨員骨干帶頭，邀請涉事居民、群眾代表共同參與。議事現場，各路“群英”擺事實、講道理、釋法理，把是非曲直都擺到台面上來一起講，公開剖析矛盾症結、評判是非對錯、集體商議解決方案，推動治理模式從“干部單方管”轉為“群眾一起議”，用群眾智慧化解群眾矛盾。

種菜的居民由最開始的抵觸，到慢慢平靜，再到逐漸接受……如今，當年亂糟糟的菜地已經改造成了社區口袋公園和居民健身場地。

“‘群英斷是非’工作法的核心就是堅持黨建引領，用群眾的智慧解決群眾的問題。”岳陽樓區委常委、組織部部長袁應初介紹，岳陽已全面推行“黨建+網格化微治理”，組建功能性網格黨組織761個、微網格黨小組2000余個，推選常態化聯系服務群眾的村（居）民代表1.5萬余名入選“群英庫”，常態化下沉網格開展服務、調處糾紛。

從一次社區裡的大膽嘗試，到一套可復制、可推廣的制度體系，“群英斷是非”工作法2023年被列為全國新時代“楓橋經驗”先進典型。

黨組織把方向、搭平台、建機制﹔群眾在黨的引領下當主角、出智慧、解難題，這條以黨建引領激活基層善治的路徑，讓群眾在“家門口”解難題、辦好事。

依托先進典型的實踐經驗，如今，湖南各個基層社區立足實際、創新舉措，持續將黨組織優勢轉化為治理效能，把治理改革紅利轉化為改善民生福利的內生動力，有效打破干部單打獨斗的治理困局，構建起黨建引領、多元共治、共建共享的善治格局。

老舊社區的治理難題怎麼破？“四方協同”齊發力

四方聯席會商現場氣氛火熱。受訪單位供圖

“換了新電梯，終於不用每天擔驚受怕了，下樓遛彎的次數也變多了。”家住湖南湘江新區咸嘉新村社區嘉和苑的李奶奶為“紅色物業”的服務質量點贊，“平時在群裡反饋的問題，總能第一時間上門解決，小區越住越舒心。”

電梯設備年久老化、故障頻發，是老舊小區面臨的一大難題，也是居民呼聲最高的民生訴求，但資金從哪裡來？程序怎麼走？老舊設施改造涉及資金籌措、流程推進、后期運維等諸多難點，長期以來，不少小區陷入“想改不敢改、想改改不動”的困境。

為破解老舊小區治理瓶頸，2023年，咸嘉新村社區創新推行“紅色物業”改革。

社區黨委書記兼任物業公司黨支部書記，“交叉任職”讓黨組織與企業管理層“相互內嵌、雙向進入”，構建起“社區－物業”聯動治理新格局，社區與物業從“甲方乙方”變成了“一家人”。

圍繞電梯改造難題，社區多方聯動、分工協作、同向發力。社區黨組織帶著黨員逐戶走訪，把政策講透、把賬算明﹔物業公司拿出專業方案，啟動改造計劃﹔業委會成立監督小組，資金使用一筆一筆公開﹔股份合作社協調后續維護資金，解決“換得起、養不起”的后顧之憂……

嘉和苑的電梯改造，成了咸嘉新村社區創新基層治理的第一塊“試金石”。

為了進一步加強黨組織的凝聚力，社區建立健全“社區黨組織+業委會+物業公司+股份合作社”四方會商機制，依托黨群服務陣地，社區搭建起基層治理“樞紐站”，實現民情問題統一研判、治理任務閉環落實、民生實事常態辦結。

常態化的四方聯動機制，持續釋放基層治理效能。三年來，四方聯席會商累計解決各類民情問題1036個，堵塞多年的管網通了，破損的廣場翻新了，停車位擴容了……社區黨委牽頭、物業落實、業委會監督、合作社支撐，小區治理越來越順暢。

“群眾有所呼，支部有所應，物業有所為。”咸嘉新村社區黨委書記徐彥告訴調研團，在這裡，“紅色物業”不是挂在牆上的一塊牌子，而是群眾看得見、摸得著、感受得到的治理溫度。

通過黨建引領整合各方資源、凝聚共治合力，社區把治理成效轉化為可感可觸的民生溫度，持續激活老舊小區治理新動能，擦亮基層善治底色。

企業服務的“最后一公裡”如何通？“店小二”驛站進園區

開在企業樓宇間的金牌“店小二”驛站。人民網記者 劉汕攝

長沙縣龍井社區是湖南全省唯一的純工業社區，企業多、人員流動性高，治理主體多元化，治理情況復雜。

不同於普通社區側重居民民生服務，工業社區黨建工作重心更加聚焦，核心是以黨建賦能產業發展、破解工業治理痛點，助力企業提質增效。

“場地不夠用，設備擺不下，企業怎麼發展？”幾年前，長沙邁迪克智能科技有限公司負責人望著擁擠的辦公區，眉頭緊鎖。公司發展勢頭不錯，訂單連年增長，可“蝸居”在龍井社區一棟寫字樓裡的狹小空間，成了制約企業壯大的攔路虎。

企業發展遇困的同時，基層黨建服務也面臨短板。“工業社區企業黨員流動性大，黨組織覆蓋難、常態化服務難，治理效能難以充分釋放。”長龍街道黨工委書記侯韜坦言。

企業有需求，卻不知找誰﹔部門有政策，卻難精准滴灌。

為打通政企壁壘、破解工業治理難題，2022年長龍街道在龍井社區試點設立金牌“店小二”聯盟驛站，街道黨工委書記任總店長，村（社區）黨組織書記任分店長，200余名黨員干部化身企業專屬“店小二”，把服務窗口前移到園區一線，實現企業需求就近接、快速辦。

驛站以黨組織為紐帶，吸納轄區企業、駐地高校、金融機構、社會組織等成員單位，構建“1+1+N”黨建聯盟，實行輪值制，定期召開黨建聯席會，形成“組織聯建、工作聯頻、發展聯動”的協同機制。

針對邁迪克智能場地的擴容難題，驛站迅速啟動聯席會商機制，精准對接企業發展需求。

在黨建聯席會上，轄區開陽科技智能制造產業園主動提供高標准廠房資源，雙方快速達成合作，順利破解企業空間受限的發展堵點。

“我們大半時間都在走訪企業，依托黨建聯盟常態化溝通機制，政企對接高效順暢，企業難題能夠快速化解。”龍井社區黨支部書記陳琳告訴調研團。

靠前精准的貼心服務，持續激活園區發展動能。目前，金牌“店小二”驛站已累計解決企業場地擴容、政策申報、融資授信、人才保障等急難愁盼問題1000余件。金牌“店小二”已從最初的1家驛站拓展到園區、學校、銀行、農村的4家服務站點，黨建聯盟的“朋友圈”也從15個擴大到53個。

黨建引領聚合力、貼心服務助發展。龍井社區以黨建聯盟賦能基層治理，精准破解產業發展痛點難點，通過變被動服務為主動賦能，持續優化營商環境、凝聚產業合力，探索出一條適配工業社區的共建共治共享善治路徑。

基層治理現代化沒有標准答案，唯有因地制宜、久久為功的實踐探索。從洞庭湖畔到湘江之濱，從老舊小區到產業園區，三湘大地堅持以黨建為引領，牽引基層治理全方位提質增效。

“群英斷是非”“紅色物業”“園區店小二”等一批基層治理實踐，有效打破干部單打獨斗的治理困局，構建起黨建引領、多元共治、共建共享的善治格局，以鮮活的基層探索，書寫出新時代湖南基層治理現代化的務實答卷。