以法治力量守護高原生靈草木、萬水千山（法治頭條）

拉薩市達孜區人民檢察院檢察官正在實地調查。 　　本報記者 徐馭堯攝

拉薩市宗角祿康公園，棕頭鷗在碧波間嬉戲。 　　吾金次仁攝

那曲市麥地卡濕地風光。 　　本報記者 徐馭堯攝

　　西藏羌塘，又是一年旅游旺季。位於那曲市317國道旁的“大地之樹”景區，因被流水在地貌上沖刷出的一個大樹形狀而引得往來游客駐足打卡。317國道旁，那曲市人民檢察院第六檢察部主任次仁多吉停下車，眼前井然有序——750米長的防護網圍欄沿著公路邊緣延展開來，2處安全管護標識標牌清晰醒目﹔新建的專用停車場內，自駕停留車輛有序停放。游客們站在護欄外的指定區域拍照，不再踩進“枝干”。“在我們的督促下，相關環境恢復治理取得良好成效。”次仁多吉說。

　　次仁多吉清楚記得，去年初秋第一次來此取証時，越野車輪胎印如傷疤般交錯碾過，游客踩在“枝干”上拍照，矮草被連根帶起，沒有停車場、沒有警示牌、沒有護欄。景區全境幾乎都在羌塘國家級自然保護區內，修停車場、建圍欄必須通過嚴格的生態環評。檢察官們蹲守取証、測繪受損范圍，與文旅、交通、交管等部門反復磋商，最終制發檢察建議。縣政府在合規前提下完善了網圍欄、導覽標識和臨時停車點。2025年開春，整改施工全部完成。

　　2021年以來，西藏檢察機關全面貫徹《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，深入開展“亞洲水塔”保護專項行動，辦理了一批有影響、有實效的生態環境和資源保護領域案件。全區檢察機關與生態環境、公安、水利、林草等部門建立多項協作機制，交出了一份守護高原生靈草木、萬水千山的“檢察答卷”。

　　加強保護，堅決守牢生態底線

　　2024年4月，日喀則市定日縣珠峰景區北大門。檢察干警們站在門口，眼前是排隊等待進入的旅游大巴。

　　然而，沿著景區道路往裡走，問題逐漸顯露：觀景台基礎設施陳舊，路邊散落著食品包裝袋和飲料瓶，部分路段垃圾桶滿溢卻無人清運，大本營帳篷旅館的餐廚垃圾散發著異味，醫療點裡設備簡陋，氧氣瓶數量不足。加吾拉山山頂珠峰觀景台的監控設備早已損壞，無人機“黑飛”時有發生。

　　“這些問題，既破壞高原生態環境，更制約著定日文旅產業提質升級。”定日縣人民檢察院黨組副書記、副檢察長何坤說，“珠峰是西藏生態和文旅名片，我們檢察機關要用實際行動擦亮這張名片。”

　　正因如此，日喀則市人民檢察院公益訴訟檢察部門檢察官下沉基層一線，與定日縣人民檢察院組建聯合辦案組。2024年4月，辦案組在履職中發現上述線索后開展初步調查，通過實地走訪、現場勘查，查明了問題的全貌﹔隨后，定日縣人民檢察院依法向縣文旅局、稅務局、市場監管局、公安局分別制發檢察建議、磋商意見書，督促各單位依法履職。各行政機關迅速響應：文旅局從完善景區基礎設施、加強衛生清理、保障游客安全等方面進行整改﹔市場監管局查處了59家帳篷旅館無食品經營証、無健康証等問題並全部整改到位﹔公安局完成了加吾拉山山頂珠峰觀景台監控設備的重新採購和安裝，聯合屬地政府、邊境派出所對帳篷旅館負責人開展法治宣傳。

　　“在我們的大力督促下，珠峰景區生態環境明顯改善。”何坤說。

　　各類文旅景區往往和保護區重疊，類似的問題並不鮮見。2024年6月旅游旺季，普蘭縣人民檢察院檢察業務部主任倉木瓊發現，拉昂錯1.2公裡環湖岸線垃圾堆積，塑料包裝袋、飲料瓶散落在灘涂上。

　　該院於2024年7月1日啟動行政公益訴訟，實行“一案一專班”閉環辦案。干警們克服高原缺氧，沿湖分段摸排，走訪商戶、民宿經營者等各類從業人員30余人，查清問題根源。檢察建議制發后，相關部門清理存量垃圾，新增8組標准化垃圾收集設施和4處臨時收納點。

　　如今，拉昂錯岸線生態全面改善，水質穩定達標。

　　全區檢察機關始終把生態保護紅線作為不可逾越的底線。西藏自治區人民檢察院與自治區林業和草原局聯合制定《全區國家級自然保護區公益訴訟檢察聯絡室設立方案》，在11個國家級自然保護區涉及的35個林草部門設立檢察聯絡室，讓生態保護監督更加精准高效。

　　重拳出擊，打擊生態環境類犯罪

　　2022年11月，阿裡地區札達縣托林鎮，韓某和山某發現了一隻雪豹幼崽。兩人不僅沒有聯系相關部門予以保護，反而將其打死。

　　雪豹系國家一級重點保護野生動物，是高山生態系統食物鏈頂端的旗艦物種。

　　札達縣人民檢察院在以刑事案件辦理該案時發現該行為同時損害社會公共利益，於2024年5月以刑事附帶民事公益訴訟立案。經司法鑒定，單隻雪豹整體價值50萬元。法院以危害珍貴、瀕危野生動物罪對兩名被告人均判處有期徒刑五年六個月，並處罰金五千元。

　　刑事案件判決后，西藏自治區人民檢察院阿裡分院依法提起民事公益訴訟，請求判令兩被告連帶賠償生態環境損失及鑒定費共計52.7萬元。2024年12月24日，法院判決支持全部訴訟請求。這一判決釋放了明確信號：非法獵殺高原珍稀野生動物，不僅可能承擔刑事責任，還要承擔生態賠償。

　　在生物多樣性保護領域，檢察機關的履職觸角不斷延伸。那曲市色尼區達前鄉，一隻翅膀受傷的國家一級重點保護野生動物獵隼被群眾送到派出所。色尼區人民檢察院獲悉后，主動協調區自然資源局和林草局，構建了從派出所到專業診所，再到夯錯國家濕地公園野生動物救助站的全流程閉環。

　　經救助站獸醫診療，這隻獵隼翅膀骨裂，在專業救治和康復養護后，逐步恢復了野外生存能力。“隨著人類活動的擴展，人和野生動物之間的接觸越來越多。面對陷入困境的野生動物，我們需要積極介入，用實際行動守護高原綠水青山。”色尼區人民檢察院副檢察長張偉說。

　　除了珍稀動物，西藏各級檢察機關對危害珍稀植物的犯罪行為打擊同樣嚴厲。2025年12月，那曲市索縣人民法院，米某、土某等3名被告人低頭出庭。他們非法採挖了950株大花紅景天。這種國家二級重點保護野生植物，根系能固土保水，是維系凍土穩定的關鍵物種。

　　索縣人民檢察院在審查起訴時算了一筆生態賬：大花紅景天在高寒草甸每年隻生長幾毫米，挖走一株成體，等於毀掉上百年的生態積累。檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令3人連帶賠償生態環境損失74155.72元。法院當庭宣判，支持全部訴訟請求。判決生效后，3人支付了賠償款，公開發布道歉聲明，受損草甸的修復工作隨后啟動。

　　在機制層面，自治區人民檢察院研究出台生態環境和資源保護案件的辦案指引（試行），打破刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能壁壘，對生態環境案件實行線索移送、証據共享、聯合辦案的一體化機制。

　　督促修復，讓天更藍水更清

　　在日喀則市南木林縣，黑頸鶴國家級自然保護區的天空湛藍。檢察干警走進保護區，腳下卻是被深耕過的板結土塊，遠處的黑頸鶴仍在水邊悠閑踱步，而它們曾經棲息的灌木林地和內陸灘涂，已經被連片的馬鈴薯田取代。

　　2017年，當地實施4.6萬畝人工種草項目，實際平整改良土地2.4萬畝，投入國有資金近3億元。項目用地均位於黑頸鶴國家級自然保護區內，2021年經國家森林督查停工后，被破壞的土地一直未修復。

　　檢察官們調取涉案區域近10年土地統計數據，頂著風沙實地勘察，走訪周邊牧民，通過衛星遙感比對，一幅幅影像呈現在眼前：項目疑似耕作總面積約2.4萬畝。隨后，日喀則市人民檢察院先后向南木林縣林草、自然資源、建設規劃、農業農村、水利等部門公開宣告送達6份檢察建議。自治區人民檢察院對林草部門制發檢察建議，推動問題整改。

　　2024年1月，自治區林草局組織專家評審生態修復方案，決定對評估需要修復的5346畝保護區實施人工修復，其余區域以自然恢復為主。當前，南木林縣已開展植樹、種草等生態修復工作，相關違法審批被依法撤銷，破壞保護區的違法行為受到行政處罰。

　　2022年5月，日喀則市仲巴縣偏吉鄉的南木拉濕地，檢察官在巡護中發現，曾經水草豐茂的濕地正大片沙化。辦案組調取遙感數據比對，南木拉濕地整體失水面積已達3.91平方公裡，這片高原珍稀鳥類的重要繁殖地正在發出無聲的警報。

　　仲巴縣人民檢察院當場向行政機關送達檢察建議，要求制定修復方案、修建保護性圍欄和警示牌、開展濕地保護法治宣傳。幾個月后，檢察官再次走進南木拉濕地，看到圍欄已經立起，警示牌豎在路邊，曾經裸露的河道重新泛起了波光。2022年10月，遙感監測確認：濕地水域面積恢復至7.14平方公裡，生態功能逐步復蘇，黑頸鶴的身影又出現在水邊。該案成為西藏檢察機關守護高原“地球之腎”的生動注腳。

　　修復不止於自然濕地。在昌都，317、318國道沿線，曾經堆滿生活垃圾，礦泉水瓶、方便面盒、破舊衣物混雜在一起，風吹過時塑料袋挂上灌木枝頭。檢察機關與生態環境部門聯合開展專項整治，受理行政公益訴訟案件10件，督促清理沿線生活垃圾2500噸，清理河道垃圾13.1公裡。

　　昌都市丁青縣人民檢察院通過“益心為公”志願者平台接到線索后，推動屬地鄉政府組織1400余人對垃圾池及國道沿線全面清理，清運垃圾900余噸。一名志願者在清理現場時說：“每次經過那段路都能聞到臭味，現在終於干淨了。”

　　類似的工作在西藏各地開展。在林芝市波密縣，檢察機關聚焦魚類資源保護，促成45萬尾本土魚苗增殖放流帕隆藏布﹔在林芝市墨脫縣，檢察機關協同相關部門規范蜂群放養，保護雅魯藏布大峽谷國家級自然保護區的生物安全。

　　從個案糾偏到類案治理，從部門單打獨斗到跨區域協同聯動，從“末端執法”到“前置預防”，西藏檢察機關正以履職擔當，將“檢察藍”融入高原大地的生態底色。雪峰常在、綠水長流、空氣常新的畫卷，在一件件案件的辦理中徐徐鋪展。

　　“公益訴訟不是為訴而訴，而是要用可感知的解決方案，讓群眾相信法治的力量。”西藏自治區人民檢察院公益訴訟檢察部門負責人說，“在高寒缺氧、生態脆弱的青藏高原，這份司法保護尤其不能缺位。”

　　《 人民日報 》（ 2026年08月20日 19 版）