“法”護綠色家園 “典”佑幸福生活（堅持和完善人民代表大會制度）

黑龍江扎龍國家級自然保護區內，丹頂鶴在覓食。 　　新華社記者 張 濤攝

江蘇揚州市徐凝門街社區開展“保護生態環境 守護美麗家園”主題活動。圖為志願者在揚州市古運河岸邊撿拾垃圾。 　　孟德龍攝

浙江湖州市安吉縣余村踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態保護與鄉村振興結合，走出一條生態美、產業興、百姓富的綠色發展之路。圖為礦坑遺址、岩壁、山坡等通過生態修復后綠意盎然。 　　潘學康攝

　　8月15日，《中華人民共和國生態環境法典》正式施行。

　　當天，在浙江省衢州市衢江區人民法院，全國首例適用該法典審理的案件開庭審理。

　　一水產商鋪為經營需要，砌筑魚池及安裝多台抽水、增氧泵，設備24小時不間斷運轉，其低頻振動噪聲經樓板、牆體持續向上傳導，導致二樓住戶章女士長期失眠、精神焦慮，並為此就醫診治。不堪其擾的章女士訴至法院。商戶卻認為：噪聲分貝數值並未超標，憑什麼擔責？

　　達標就必然不構成侵害嗎？法院認為，經營性低頻噪聲污染認定不唯監測數據論，即便分貝數值達標，只要持續產生振動噪聲擾民、超出一般公眾容忍限度、侵害居民居住安寧權益，經營者即需擔責。法院判決：被告限期完成設施設備降噪減振整改，並賠償原告相應的醫療費和精神損害撫慰金。

　　作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態環境法典回應了人民群眾日益增長的良好生態環境需要，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，推動綠色低碳發展，為中華民族永續發展筑牢法治根基。

　　為群眾生態環境權益織就“保護網”

　　中國式現代化，民生為大。“將‘保障公眾健康和生態環境權益’寫入立法第一條。”全國人大環資委副主任委員呂忠梅說，法典直面群眾關心的飲水、空氣、土壤、噪聲等突出問題，把良好生態環境作為最普惠的民生福祉落實為具體權利義務。

　　旁聽完全國首例適用生態環境法典審理的案件，全國人大代表、浙江省金華市浦江縣鄭宅鎮中心小學語文教師祝響響說：“該案的審理彰顯了法典以人民為中心的立法理念，守護群眾居住安寧權益。”

　　法典對餐飲油煙、惡臭氣體、光污染等以往規定較為原則或存在空白的問題，作出更具操作性的規定。

　　“法典首次在法律層面確立新污染物治理制度，填補抗生素、內分泌干擾物、微塑料污染等新污染物風險管控空白。”呂忠梅說，法典對化學物質污染風險管控、電磁輻射和光污染防治作出規定，將國內外關注的新污染物、新型生態環境問題納入法律規制范圍。

　　生態環境權益的保障，也在維權的路徑中。法典明確，公民、法人和其他組織依法享有獲取生態環境信息、參與和監督生態環境保護的權利﹔負有生態環境保護監督管理職責的部門應當依法公開生態環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督生態環境保護提供便利。這意味著，公眾有權查詢空氣質量、飲用水水質、周邊企業排污許可信息等﹔發現偷排污水、亂倒垃圾、毀林佔地等違法行為，可向有關部門舉報﹔對於涉生態環境的重大建設項目，公眾有權在環評公示階段提出意見。

　　更關鍵的是，法典為受損權益打開了多元救濟之門。針對民事維權取証難的痛點，法典明確污染行為人應當就“法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形以及行為與損害之間不存在因果關系”承擔舉証責任，降低市民維權成本。對於污染環境、破壞生態等損害社會公共利益的，符合法定條件的社會組織可依法向人民法院提起民事公益訴訟﹔檢察機關可對生態環境領域受害人支持起訴，並通過行政、民事公益訴訟追究違法者責任。

　　從廣場舞音量的邊界明確，到居民樓下餐館油煙的源頭防控，“達標”不再是免責擋箭牌——法典用1242個法條織密了一張“權利可享、信息可知、行為可督、受損可償”的法治保護網。在這張保護網裡，每一名公民既是美麗中國的建設者、守護者，也是最直接、最普惠的受益者。

　　用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

　　前不久，遼寧長山群島候鳥棲息地正式納入世界自然遺產，順著候鳥的飛行軌跡連接成一條完整生命廊道。

　　當地將保護視野拓展到陸海統籌、區域協同的宏大格局，統籌推進濕地修復、岸線治理、聯合巡護和數字監測。沿海地區還持續開展退養還濕、潮溝疏通、鹽沼植被修復和入海污染管控，推動遺產地保護與海岸帶綜合治理相互銜接。

　　生態環境法典把“人與自然”視為一個生命共同體來對待，將“山水林田湖草沙”作為一個生命共同體來保護。

　　法典從“生態系統保護”“自然資源保護與可持續利用”到“物種保護”“重要地理單元保護”，再到“生態退化的預防和治理”和“生態修復”，構成了一個涵蓋各要素、各階段、各措施的有機整體﹔對森林、草原、濕地、江河湖泊、荒漠等生態系統保護作出規定，對“長江、黃河、青藏高原等重要流域、區域”保護單獨設立一節。

　　“法典明確‘國家建立健全生態環境分區管控制度’，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單法定化、規范化。”中國政法大學教授於文軒解讀道，“未來任何一個區域，在規劃和發展之初，其生態環境的‘底線’和‘天花板’就是清晰的法律紅線。項目能不能上、能上什麼，首先要過這道‘篩子’。”

　　法律的尊嚴在於其剛性的約束力。法典用最嚴格制度最嚴密法治，為綠水青山構筑起牢固的法治屏障。

　　於文軒說，法典不僅整合完善了既有法律中的處罰規定，更在提高罰款數額、擴大處罰類型上著力，並強化了“按日計罰”等連續處罰措施。同時，法典系統規定了生態環境損害賠償責任，明確造成生態環境損害的單位和個人，必須對受損的生態環境進行修復或賠償，改變以往“一罰了之”、公共生態損害無人埋單的局面。同時，構建起行政、民事、刑事三者銜接的責任追究體系，讓“組合拳”式的震懾成為法典剛性特質的關鍵支撐。

　　從廣東練江“墨汁河”蝶變為水清岸綠的“生態河”，到烏梁素海蘆葦搖曳、重現百鳥翔集的生態畫卷，再到祁連山冰川雪線下草木蔥蘢、岩羊奔走……曾被中央生態環境保護督察點名督辦的“老大難”，如今已成為生態修復的樣本。生態環境保護督察推動解決了一大批群眾反映強烈的生態環境“頑疾”，成為壓實地方黨委政府生態環境保護責任的“硬抓手”。

　　“將生態環境保護督察制度寫入法典，督察不再是臨時性、階段性的，而是有法可依、有章可循的常態化法治手段。以法典為綱，督察將在法治軌道上走深走實，為美麗中國建設提供更剛性的制度保障。”天津大學教授孫佑海說。

　　以法典高質量實施推動綠色低碳發展

　　深圳風發科技發展有限公司的車間裡，高效節能電機的生產線滿負荷運轉。公司董事長周慶余看好綠色轉型帶來的巨大機遇，研發投入連年增加：“法典鼓勵綠色低碳發展，特別是強調對綠色技術創新的支持，這讓我們倍感振奮——綠色低碳發展不僅是責任，更是未來市場的核心競爭力。”

　　“法典回答了一個時代命題：生態環境保護和經濟社會發展如何從相悖的‘兩難’，轉變為二者相融的‘協同’。”武漢大學環境法研究所所長、中國法學會環境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶說，法典開創性地設立“綠色低碳發展”編，這在世界環境法典編纂史上具有前瞻意義。

　　“雙碳”目標被轉化為權威、清晰的制度安排。法典積極落實“碳達峰碳中和”戰略，將碳排放總量和強度控制制度、全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自願減排交易市場等關鍵制度上升為法律。

　　今年5月中旬，世界首條以輸送新能源為主的特高壓通道——青豫特高壓工程累計輸送電量突破1000億千瓦時。“西電東送”在“雙碳”目標牽引下，源源不斷的綠電助力東部地區能源結構調整。“十四五”時期，我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，全國萬元國內生產總值能耗累計降低16.1%。

　　約束與激勵並舉，讓綠色轉型從“可選項”變為“必選項”。法典在強化對高耗能、高排放項目約束的同時，也通過財稅、價格、政府採購、綠色信貸、綠色標識等多元化政策工具，為綠色產業、環保企業“撐腰”。

　　落地碳匯交易，讓山林草木成為可量化的綠色資產﹔探索生態補償機制，讓守護綠水青山的地方和群眾收獲生態紅利﹔發展林下種養，憑借生態優勢讓農產品實現優質優價……近年來，各地完善生態產品價值實現機制，探索生態系統生產總值核算，逐步走上一條生態保護與經濟發展的“雙贏”之路。對此，生態環境法典明確，國家健全生態產品價值實現機制，形成多元化的生態產品價值實現路徑，推進生態產業化和產業生態化。

　　法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。為推動生態環境法典高質量實施，各部門協同發力。全國人大常委會辦公廳給有關方面發函，要求開展生態環境法典涉及的規范性文件集中清理工作﹔國務院對涉及的行政法規進行了清理，決定對12部行政法規的部分條款予以修改，對3部行政法規予以廢止﹔生態環境部開展相關文件清理和制修訂，對176件規范性文件予以廢止﹔最高法發布法典施行后的首個配套司法解釋，與法典同步施行﹔中央宣傳部、中央組織部等19家部門和單位聯合印發通知部署開展生態環境法典學習宣傳工作。

　　法安天下。深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想，篤行不怠推動生態環境法典高質量實施，我們必將繪就美麗中國的斑斕畫卷。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月20日 18 版）