包公廉政文化的原典意蘊與時代轉化

深入挖掘包公廉政文化的豐富內涵，推動傳統清官治世智慧與巡察整改、檢務督察、辦案廉政風險防控、“三個規定”落實等基層檢察實踐深度融合，促進包公廉政文化創造性轉化、創新性發展，為新時代檢察機關全面從嚴管黨治檢提供深厚文化支撐。

中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優秀的思想和理念值得傳承。習近平總書記指出，“挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用”。包拯作為廬州本土一代清官，留下“清心為治本，直道是身謀”的傳世箴言。他一生清廉、鐵面無私、體恤百姓、從嚴治吏的精神，形成了特色鮮明的包公廉政文化。深入挖掘包公廉政文化的豐富內涵，推動傳統清官治世智慧與巡察整改、檢務督察、辦案廉政風險防控、“三個規定”落實等基層檢察實踐深度融合，促進包公廉政文化創造性轉化、創新性發展，為新時代檢察機關全面從嚴管黨治檢提供深厚文化支撐。

包公廉政文化的核心內涵

包拯一生為官剛正不阿、清廉自持，其廉政思想散見於其奏疏、家訓、詩文與司法理政實踐，兼具修身立德、司法裁判、治理民生、權力監督多重價值，跨越千年仍具備較強的現實指導意義。

其一，清心治本，堅守慎獨克己、不貪分毫的修身底線。包拯《書端州郡齋壁》明志：“清心為治本，直道是身謀。秀干終成棟，精鋼不作鉤。倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。史冊有遺訓，毋貽來者羞。”這首詩將內心清正自律作為為官從政的根本准則，充分體現出包拯清廉正直、忠心報國、為民造福、無愧於后人的為官初心與理念。包拯任職端州期間，當地盛產端硯，歷任官員借機大肆斂財，包拯離任時“不持一硯歸”，以實際行動恪守清廉操守。同時，其訂立家訓，要求后世子孫不得貪贓枉法，違者逐出家門、不得歸族，從家風傳承層面劃定廉潔紅線。其思想核心在於向內自省、慎獨慎微，摒棄私欲、杜絕貪腐，主張掌權者時刻約束自身言行，守住小事小節，從思想根源上斷絕利益誘惑。

其二，直道秉公，秉持不徇私情、斷獄平恕的司法追求。包拯立朝剛毅，不避權貴、不徇親友，審理案件以國法為標尺、以公平為目標，堅決抵制人情干擾、權貴請托。包拯在《乞不用贓吏疏》中明確提出“廉者，民之表也﹔貪者，民之賊也”，彰顯其崇廉懲貪的價值立場。同時，其主張“法存畫一，國有常格”，強調權貴百姓一體同法，杜絕徇情枉法、出入人罪。面對民間糾紛、刑獄案件，包拯既嚴格依律裁斷，又兼顧情理，反對機械苛法。凡遇權貴干預司法，一律直言駁斥、依規處置，后世以“關節不到，有閻羅包老”概括其司法特質，凸顯其秉公無私、公正斷獄的司法品格，為司法者堅守客觀公正立場樹立典范。

其三，勤恤民隱，踐行體恤蒼生、護佑百姓的理政初心。包拯施政始終以民為本，其多次上疏請求減免苛捐雜稅、救濟孤幼貧民，《請免陳州添折見錢疏》便是力証，體現了其對底層群眾生存權益的高度重視。包拯對迫於生計觸犯律法的百姓寬宥處置，對欺壓民眾、橫行鄉裡的豪強劣紳從嚴懲治，兼顧寬嚴尺度﹔同時，其主動介入民間糾紛，積極解決百姓急難愁盼，以司法之力維護弱勢群體合法權益。包拯恤民護弱的理念，打破了古代官吏重權貴、輕小民的治理慣性，將維護普通百姓合法權益作為其履職核心目標，蘊含朴素的司法為民初心。

其四，嚴法督吏，堅持法禁自上而下、從嚴糾治官吏失范。包拯任監察御史期間，以彈劾貪腐、整肅吏治為核心職責。《包孝肅公奏議》記錄了包拯彈劾宰相宋庠不稱職、外戚張堯佐濫邀恩寵等事跡，體現了“治腐必先治權貴”的堅定立場，破除“刑不上大夫”等特權思想。其主張監察官員擇優任用、從嚴選配，筑牢監督隊伍根基﹔同時強調監督前置、抓早抓小，對官吏微小失范及時糾察問責，防止小錯演變為重大貪腐，構建起“事前預防、事中糾治、事后追責”的全鏈條治吏邏輯。同時，包拯在《請罷天下公用回易等》奏疏中，規范官府財物、工程、倉儲管理，嚴防公務運行中的廉政風險隱患，為監督古代公權力運行提供了完備思路。

包公廉政文化對健全全面從嚴治檢體系的借鑒價值

包公廉政文化蘊含的修身、司法、為民、督吏等治理智慧，與當前檢察機關全面從嚴管黨治檢、規范司法辦案、做實檢察為民、健全檢察權運行內部制約監督機制等重點工作高度契合，具有重要借鑒意義。

傳承“清心治本”修身內核，依托常態化廉政教育筑牢思想防線。包公“清心克己、慎獨慎微”的修身思想，為檢察機關抓實思想教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供優秀文化載體。一是依托廉潔文化陣地開展沉浸式學習。組織干警走進清風閣、包公文化園等地開展現場教學，常態化研讀包公詩文家訓，將“不持一硯歸”等清廉故事納入黨組理論學習、支部“三會一課”、青年理論學習必修課，結合樹立和踐行正確政績觀學習教育開展專題研討，引導干警對標先賢檢視自身作風短板。二是分層分類細化廉政教育舉措。聚焦防止干預司法“三個規定”落實堵點，組織干警系統學習最高人民檢察院政策要求，清晰界定過問、干預、不當接觸交往的邊界﹔發揮院領導“頭雁效應”，帶頭填報、帶頭宣講，引導干警打消填報思想顧慮。同步開展廉政家訪，將監督觸角延伸至干警八小時之外，引導家屬當好“廉內助”，傳承包公優良家風家訓。三是常態化開展提醒警示，壓實思想責任。依托“三會一課”、月度工作例會及新入職、新提拔、節假日前等關鍵時段，開展“以案示警、以案明紀”專題教育。通過點對點談心談話、定期督導檢查，督促各部門嚴格落實“一崗雙責”，堅決糾治“重業務、輕廉政”的思想偏差，引導干警時刻對標包公“清心為治本”修身准則，在潛移默化中常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想堤壩。

賡續“直道秉公”司法追求，依托全流程嵌入式監督規范檢察履職。包公不徇私情、公平斷獄、抵制人情干擾的司法品格，為檢察機關建立健全辦案廉政風險防控體系提供有益文化借鑒。一是落實辦案廉政風險前置防控，阻斷外部干預渠道。出台《司法辦案廉政風險防控工作指引》，推行刑事案件“一案一提醒”工作機制，在案件流轉環節同步簽署廉政風險提示單，實現辦案全流程廉潔警醒。統一落實防止干預司法“三個規定”全面告知制度，接待當事人、律師辦理相關手續時同步告知其司法紀律，相關文書簽字歸檔、全程留痕，從源頭上防范外部過問、干預案情。二是開展案件反向審視專項督察，校准辦案質量標尺。統籌開展全市刑事申訴、國家賠償等重點案件的反向審視專項督察，制發專項實施方案，梳理近幾年辦結的申訴案件，細化自查清單，下發轄區基層檢察院逐案復盤，查擺辦案不規范問題並督促整改。組建跨部門專項督察組，下沉轄區基層檢察院進行全覆蓋實地核驗，通過查閱卷宗、座談交流等方式深挖辦案短板，建立“一案一復盤、一案一剖析、一案一整改”機制。三是清單化壓實辦案廉潔責任。制定專項督察責任清單，實行“一案一表、責任到人”，組建案件質量評查小組開展案件質量交叉評查，以多重監督保障司法公正。

踐行“勤恤民隱”治理初心，以廉潔履職推動檢察為民提質增效。包公體恤蒼生、護佑百姓、公正為民的價值立場，指引檢察機關將廉潔履職與服務大局、保障民生深度融合。一是規范監督行為，平等保護各類市場主體的合法權益。規范檢察建議制發流程，以法治化、規范化監督助推行業治理，確保各類市場主體在檢察環節感受到公平正義。二是嚴格涉案財物管理，保障群眾切身利益。針對涉案財物管理廉政風險高發領域，開展涉案財物專項清查，完善接收、保管、處置全鏈條制度，確保“案結物清”，守好群眾合法財產權益。三是傳遞司法溫度，實質性化解矛盾糾紛。辦案中全面准確貫徹寬嚴相濟刑事政策，傳承包公恤民懲惡的思路，以清正履職解決群眾急難愁盼。

吸收“嚴法督吏”治吏智慧，構建巡察、審計、督察一體化閉環監督體系。借鑒包公監察前置、從嚴治吏、全程督責的治理思路，搭建“巡察整改+內部審計+專項督察”監督框架，把傳統治吏智慧轉化為從嚴治檢體系。一是高位推進巡察整改，建立清單化閉環管理。以整改為契機，細化問題根源、整改措施“兩本賬”，形成精細化整改方案。嚴格落實黨組主體責任、檢察長第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，主要領導帶頭領辦重難點整改任務，全覆蓋督導基層檢察院落實整改要求﹔堅持監督前移，緊盯台賬建設、根源剖析、舉措落地等關鍵環節，點對點督促整改。二是健全內部審計制度，管住機關經費使用、工程建設等高風險領域。出台《內部審計工作辦法（試行）》，編制年度內部審計工作計劃，組建涵蓋財務、工程、信息化等專業領域的內部審計人才庫，通過購買第三方專業服務開展基建、改造等工程項目審計，積極核減資金。聚焦資產處置、項目評標、經費報銷等廉政風險點，持續完善採購、合同、財務報銷制度﹔建立基層檢察院審計問題台賬，逐項跟蹤督辦、按期向上級檢察院備案，守牢機關資金廉潔關口。三是完善常態化監督機制，剛性約束日常履職行為。統一制定全市防止干預司法“三個規定”配套實施細則、操作規范﹔檢務督察統籌專項督察、日常督查、審計核查，形成“審計有報告、督察有反饋、整改有台賬、問責有依據”監督閉環，對違反司法紀律、計財管理制度、辦案規范的行為動真碰硬，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恆正風肅紀反腐。

〔作者為安徽省合肥市人民檢察院黨組書記、檢察長。本文系安徽省法學會2026年重點立項課題“安徽優秀傳統法律文化融入廉政法治建設研究”（2026ZDKT-3）的階段性研究成果〕