四問垃圾分類（金台視線）

張建輝繪（人民視覺）

　　垃圾是放錯位置的資源，垃圾分類是件關鍵小事。

　　近年來，我國生活垃圾分類制度逐步完善，垃圾分類體系初步構建，群眾垃圾分類的意識顯著增強。但讀者反映，有些地方垃圾分類做得不夠好﹔也有讀者疑惑，隨著垃圾焚燒能力增強，垃圾不能直接一燒了之嗎？還有讀者關切，科技發展日新月異，仍要按照舊有標准進行垃圾分類嗎？對此，記者進行了調查採訪。

　　垃圾分類實施多年，現在實行如何？

　　清晨，北京朝陽區某老小區。記者看到，不少居民拎著生活垃圾出門，走到小區的垃圾分類投放站，將垃圾袋擲進沒有裝滿的垃圾桶，隨即轉身離去。

　　垃圾站旁，一位既不是物業工作人員也不是環衛工人的男子在幾隻顏色不同的垃圾桶內翻揀，從混著果蔬皮、紙巾、帶著剩菜的外賣盒中挑出塑料瓶、易拉罐、紙殼后，將其余垃圾混在一起丟回垃圾桶。

　　無獨有偶，上海長寧區某老小區居民花女士反映：“以前我住在一個相對較新的小區，小區有寬敞的垃圾房，每天都有兩名工作人員在旁邊，監督且輔助居民做垃圾分類。而我現在住的老小區裡，垃圾房又小又臟，沒人看守，不少居民扔垃圾根本不分類。”

　　2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個重點城市先行實施生活垃圾強制分類。2019年7月1日，被稱為“史上最嚴”的垃圾分類管理辦法《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，一度引發熱議。如今，情況如何？

　　調查中，記者了解到，在部分率先開展垃圾分類的重點城市，垃圾分類政策推進與精細化管理成效顯著，但仍有不少老舊小區由於管理人力不足、設備缺乏維護，垃圾分類實行得並不好。而在一些三、四線城市和鄉鎮，垃圾不分類不僅長期存在，一些分類設施還淪為擺設。

　　安徽蕪湖市讀者范女士在人民網“領導留言板”反映，小區裡有一個垃圾分類點，但垃圾向來是混著扔。今年5月，范女士出門扔垃圾時卻發現垃圾桶不見了。“問物業才知道，省裡的垃圾分類工作督導組今天要來檢查，小區地面不能有散桶，檢查結束才能放回。”范女士說。在山東東營市讀者劉先生留言所附圖片中，記者看到，他所在的東營區史口鎮一處農村生活垃圾分類投放亭裡，隻有“分類亭”，沒有垃圾桶。

　　還有讀者說，垃圾分類后，投放時間、地點受限，影響分類積極性。上海浦東新區讀者何女士說，小區嚴格執行垃圾分類制度，每天隻有早6點半到8點半、晚6點到8點可投放垃圾。“不少上班族沒法在規定時間投放垃圾，跟物業協商，物業卻說垃圾分類定時定點投放是規定，改不了。”

　　安徽淮南市讀者周先生則表示，今年6月，小區物業計劃設置生活垃圾分類投放點。“根據安徽省的有關規定，分類投放設施服務半徑不宜超過70米，可物業規劃的最近的投放點離我所住樓棟有350米。”

　　“這些問題表面發生在居民投放環節，實質上反映出垃圾分類基層服務供給與實際需求不夠匹配。”浙江大學公共政策研究院首席專家徐林認為，當前，我國垃圾分類的制度框架、設施網絡和公眾認知已經具備一定基礎，但不同地區、城鄉之間仍不均衡。垃圾分類工作正從解決“有沒有分類”，轉向檢驗“分類是否真正有效”。如何打通生活垃圾分類投放的“最后一公裡”，仍是當前垃圾分類工作面臨的最大挑戰。

　　垃圾還是混著清運，僅前端分類有何用？

　　“居民扔垃圾時分好類，垃圾車清運時還是一股腦裝進去混在一起，久而久之我們也懶得分類了。”調查中，不少居民有類似的無奈。天津東麗區讀者郝先生說：“我們小區有個擺了9隻大垃圾桶的垃圾分類點，可物業的垃圾車來清運時從不分類，垃圾桶也無人清洗。”

　　“這種情況在全國范圍內確實比較普遍，尤其是在一些尚未建立完整分類收運體系的中小城市和縣域地區。”中國再生資源集團“兩網融合”業務負責人孔超認為，問題的核心症結在於城市環衛和再生資源回收兩大體系協同銜接仍有優化空間。“環衛清運網絡覆蓋面廣、運轉高效，但定位是‘搬運工’，沒有精細化分選職能。而再生資源企業有深加工技術和市場需求，卻拿不到穩定原料，形成了‘環衛有收運無分選、企業有分選能力無原料’的結構性矛盾。”孔超說。

　　此外，在我國現行城市垃圾管理框架下，生活垃圾治理涉及居民、物業、政府等多個責任主體，政府部門中又涉及環衛、商務、供銷、交通等多部門，職責分散，協調不足，存在“分而治之”的問題。

　　廣東廣州市讀者袁女士在人民網“領導留言板”反映，其所在的南沙區某小區垃圾分類收集亭按規定應由屬地街道垃圾分類部門收集資料，錄入市級垃圾分類管理系統，建立官方台賬進行監管。然而垃圾分類收集亭使用兩年來，卻因小區物業沒有提交材料，始終沒有錄入系統，街道也從不督促，居民不清楚垃圾是否按要求分類。

　　孔超分析認為，由於分管主體各有分工、責任不同，且缺乏高位階協調機制，各部門在分類標准、運營規范上存在差異，導致銜接不暢，整體效能較低。比如，垃圾分類回收站點與環衛中轉站往往各自獨立規劃，多數分揀中心通過租賃場地運營、缺乏穩定性，且分揀中心與垃圾轉運站、末端處置設施缺乏空間銜接，增加了物流成本。

　　“破解路徑在於推動垃圾分類收運與再生資源回收‘兩網融合’體系建設。在中端補齊精細化分選能力，依托中轉站等環衛設施節點，建設具備分選功能的綠色分揀中心，將前端分類成果真正轉化為可進入再生資源體系的各級原料。”孔超說。

　　既然都不夠燒了，垃圾還要分類嗎？

　　“焚燒已經取代填埋成為我國垃圾處理的主要方式，‘垃圾圍城’變成‘垃圾不夠燒’”“垃圾焚燒發電關鍵技術被接連攻克，就連最讓人頭疼的濕垃圾都能燒得干干淨淨”……近段時間，類似信息和觀點在社交平台引發討論，很多讀者好奇，如此一來垃圾還要分類嗎？

　　答案是要分類。住房城鄉建設部今年5月發布的數據顯示，截至2025年底，我國焚燒設施達1137座，日處理能力達118萬噸，北京、浙江、山東等15省市實現原生生活垃圾“零填埋”。“垃圾焚燒最突出的貢獻就是大幅減少了最終需要填埋處置的殘余物。”中國科學院生態環境研究中心研究員周傳斌介紹，焚燒處理將垃圾的體積減小約80%，但這不意味著所有生活垃圾都可以丟進爐子一燒了之。

　　“首先，並非所有生活垃圾都適合焚燒發電。比如玻璃、金屬、陶瓷，不僅不可燃，還會造成爐排磨損。而廚余垃圾含水率高，即使經過預處理，其熱值也僅接近焚燒廠允許的最低熱值標准。”周傳斌說。據了解，垃圾焚燒產生的有毒物質二噁英必須在溫度850攝氏度以上的爐膛中保持2秒以上的燃燒時間才能完全分解，如果焚燒物熱值過低，容易導致燃燒不充分，妨礙二噁英分解。

　　不僅如此，垃圾如果不分類就一燒了之，許多本可以通過回收發揮更大經濟價值的東西也被浪費了。記者在調查中發現，一些廢品回收站隻回收金屬、紙張等市場回收價格相對較高的品類，而不接收廢舊織物、玻璃、復合包裝等收益較低的品類。“這些低值可回收物本身價值雖然不高，但從經濟成本和環境效益雙重角度來看，回收一定比直接拿去燒更劃算。”周傳斌說。

　　精細化的垃圾分類是循環經濟發展的基礎。國家發展改革委近日印發《循環經濟發展“十五五”規劃》。業內人士認為，這一規劃將推動生活垃圾分類向精細化、常態化邁進。

　　中國人民大學生態環境學院生態產品價值實現研究中心主任馬本指出，生活垃圾處理要兼顧減量化、資源化和無害化3個目標。而在前端垃圾分類的根本目的是促進垃圾減量化，將不同屬性的垃圾通過分類轉運渠道得到更專業化的處理或利用，從而實現降低需要焚燒或填埋垃圾總量，節約社會成本。

　　科技日新月異，垃圾分類未來怎麼做？

　　5月25日，全國城市生活垃圾分類工作現場會在北京召開，會議指出，垃圾分類是一項長期性、持續性任務。不少讀者關切，科技日新月異，垃圾分類仍要按目前的四分法執行嗎？

　　在走訪中，多數群眾認可垃圾分類理念，但總有些垃圾不知道怎麼分、投到哪。對此，馬本認為，現行四分法基礎框架無需推倒重來，但統一的標准與各地差異化的末端處置能力不完全匹配，管理上不能“一刀切”。

　　馬本建議，探索構建“全國統一強制四類底線+地方彈性細則”雙層體系，按城鄉、場所、社區基礎實行分級差異化標准，同步配套收運、考核、激勵規則，並借助自動化、智能化分揀等數字技術應用降低群眾參與成本，在守住無害化與資源化基本盤的前提下，兼顧治理效率與社會成本。

　　推進垃圾分類方法優化的同時，也要加快可回收物體系建設，提升可回收物管理質效。徐林認為，當前，我國生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理以及廢紙、廢金屬等高值再生資源回收已形成較為成熟的產業體系，但從完整產業鏈看，前端網絡仍較分散，部分回收站和打包站經營粗放，低值可回收物經濟性不足，精細分選能力、再生材料品質和產銷銜接仍有提升空間。

　　最近，北京街頭出現了不少智能回收箱，支持塑料、織物等低值可回收物有償回收。居民只要按類投放，系統就可以自動識別稱重並結算收益，不少居民表示，一些扔了可惜、回收又沒人要的垃圾終於有了去處。

　　徐林建議，要合理布局區域性現代分揀中心，引入智能化設備，轉向回收網絡規范化、分揀加工智能化、再生利用高值化。“並不是說傳統的垃圾回收站點就一關了之，而是將規范的站點納入統一回收網絡，推動有條件的打包站升級為標准化中轉、減容和分揀節點，再通過規范改造補齊環保、安全、數據監管和低值回收短板。”

　　在垃圾分類的檢驗標准上，徐林強調，不能隻看投放點數量、宣傳覆蓋率和居民知曉率，關鍵要看體系是否完善、可回收物是否得到利用、成本是否可接受，以及群眾對垃圾治理成效的直觀感知。

　　將於今年8月15日起施行的《中華人民共和國生態環境法典》明確：國家推行生活垃圾分類制度。生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則。

　　“垃圾必須要分類，這一點不必糾結。垃圾分類需要長時間的習慣養成，但只要每個人、每個家庭真正去做就會發現，這其實不是多麼難的事。”周傳斌說。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月03日 07 版）