破解文物保護與城市建設矛盾

越國都城和漢六朝會稽郡遺址出土器物組合。 　　紹興市文物考古研究所供圖

　　杭州蕭山博物館，趙家墩遺址出土的馬家浜文化紅陶釜、石錛、玉玦同觀眾見面。該遺址作為杭州地鐵15號線的前置考古項目，歷時近8個月發掘完成。

　　紹興古城新建南路的路旁有一處朴素的藍色圍擋。圍擋之內，巨大的立柱墊板、筏狀地基、木構水井、殉馬骨骸……春秋晚期至戰國早期的越國宮殿建筑基址已展露面貌。這是“2025年度全國十大考古新發現”的越國都城和漢六朝會稽郡遺址。這片遺址位於紹興稽山中學校園內，得益於浙江省考古前置改革和紹興市對考古前置政策的積極落實，在校園更新改造工程啟動之初，考古工作人員便積極介入，主動作為，最大程度保留下珍貴遺跡。

　　浙江作為經濟大省，如何破解文物保護與城市建設的矛盾？2014年，浙江率先在杭州建立經營性用地考古前置工作機制。2022年，浙江全面啟動考古前置改革，明確“制度改革+數字應用”的改革路徑。2023年，浙江正式出台《浙江省土地儲備考古前置管理規定》，實現土地儲備考古前置全省域全覆蓋。

　　浙江省文物局明確規定浙江省文物考古研究所統籌推進全省考古前置工作的同時，審批權下放，杭州、寧波、紹興、溫州分別組織實施本行政區域的考古調查勘探事項。與此同時，建立考古前置“白名單”，明確不需要開展考古前置的11種情形，並將核定權限下放至縣級文物部門，精准實現“應保盡保、能免則免”，大幅提升項目推進效率。

　　浙江年均供應土地超35萬畝，過去因地下底數不清，時常出現工程停工、文物倉促搶救的被動局面。浙江依托數字化優勢，創新繪制“考古前置四色圖”，推動文物保護從被動應對向智慧管控轉型。

　　在浙江省文物局大屏上可以看到，一張衛星地圖上，被標注了各種顏色，紅色是禁止開發區，橙色是管控開發區，黃色是穩慎開發區，藍色是普通開發區。一張“四色圖”將全省涉文物情況管理項目地塊清晰標注，從源頭鎖定需保護對象。

　　與此同時，浙江搭建土地儲備考古前置管理系統，實現了省、市、縣和申請單位四級貫通，全省考古前置項目線上一鍵申報、一鍵受理、一鍵審批，全流程閉環管理。

　　數字化帶來的提效賦能，在基層項目中充分彰顯。去年5月，台州黃岩區高橋街道104國道澄江支線西側地塊提交考古前置申請，系統快速流轉、全程提速，1個工作日完成前置審批，次日下達勘探任務書。歷經1個多月實地勘探、3個月系統發掘，項目團隊清理明清、東晉墓葬18座，出土文物65件，完整摸清地塊文物底數。隨著考古報告順利辦結，建設單位即刻進場施工，實現文物保護與工程建設無縫銜接。

　　為進一步壓縮時限、提升效率，浙江為考古前置全流程加裝“計時器”，推行限時辦結制度。針對5萬平方米以下的地塊，當地明確了硬性時限：考古調查平均控制在10個工作日內，考古勘探平均約20個工作日，行政審批更是壓縮到1到3個工作日，各環節緊密銜接、高效聯動。

　　在義烏雙江湖新區一個待開發地塊上，浙江省考古所易俊龍和義烏市文物保護所所長龔斌斌，正和同事在雜草叢生的土地上有序調查。

　　今年3月，雙江湖新區獲批全省集中連片考古前置試點，面積65平方公裡。浙江省考古所和當地文物保護部門科學劃片，將全域分為11個單元。截至6月，已完成6.45平方公裡重點地塊調查，成果可覆蓋已調查區域內所有項目，無需重復調查。

　　隨著考古前置機制全面落地，一大批沉睡地下的珍貴遺存得以原址保護、重見天日。寧波余姚施岙古稻田遺址、溫州朔門古港遺址、衢州皇朝墩遺址等一批具有重大價值的遺址得以原址保護。全省累計16處新發現遺存被公布為文物保護單位，依托新發現遺址，新建省、市級考古遺址公園12處。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月01日 07 版）