看待產能問題要秉持全面、客觀、公正的態度（權威發布）

　　國務院新聞辦公室7月28日舉行新聞發布會，介紹所謂“產能過剩”問題中方立場有關情況。商務部副部長鄢東在發布會上表示，中方認為，看待產能問題，要秉持全面、客觀、公正的態度，更不能以此為名，行保護主義之實。

　　中國工業整體上供需基本平衡、運行態勢平穩

　　商務部政策研究室主任林衛龍說，國際社會對“產能過剩”這個概念和相關問題一直存在爭議，也沒有形成廣泛共識。從三個維度可以更加全面、客觀、系統地理解這個問題。

　　一是理論維度，“產能過剩”是一個復雜概念，需要結合經濟場景進行理解。“產能過剩”是市場經濟中的動態現象，既與供需變化相關聯，也受產業生命周期影響，始終處於“平衡—失衡—再平衡”的動態循環之中，平衡是相對的，不平衡是普遍的。二是歷史維度，全球產能重心隨著產業轉移發生了多輪大的歷史變遷。中國成為“世界工廠”，是積極融入經濟全球化，參與國際產業分工的結果，也是全球生產制造網絡的重要組成部分。三是實踐維度，產能利用率指標需要結合不同國家、不同行業的實際分別看待。國際上通常用產能利用率指標來衡量“產能過剩”情況，這個指標指的是實際產出與潛在產出的比值，不同經濟體的合理區間也不相同，不存在全球通用的判斷標准。

　　林衛龍說，從中國的發展實際看，工業產能利用率總體處於合理區間。2025年規模以上工業產能利用率為74.4%，高技術制造業、高端裝備制造業、戰略性新興產業產能利用更為充分﹔部分傳統原材料行業產能利用率階段性偏低，主要是結構調整、綠色轉型帶來的適應性調整，屬於產業提質升級過程中的正常現象。中國工業整體上供需基本平衡、運行態勢平穩。

　　產業補貼與產能過剩不存在必然聯系

　　商務部世界貿易組織司司長韓勇說，當前，很多國家結合自身國情和產業發展需要，制定有側重的產業政策，例如，為新興產業提供研發補貼、為農業提供風險補貼等，這些是世貿組織成員合規的產業政策和貿易政策工具。

　　“產業補貼本身不是問題，產業補貼與產能過剩也不存在必然聯系。”韓勇說，合理合規的產業補貼政策有助於糾正市場失靈、推進技術創新、保護生態環境、減少貧困、促進均衡發展，並不會造成所謂的“產能過剩”。

　　韓勇說，中國始終嚴格遵守世貿組織規則，致力於建立完善符合國際慣例的財政補貼體系。多年來，中國多措並舉，持續提升補貼的合規性、科學性和透明度，不斷規范和完善相關政策，對部分地方一些不當補貼進行清理和規范，研究建立統一的地方財政補貼負面清單管理機制。中國及時全面履行世貿組織透明度義務，提交的補貼政策通報做到了全國覆蓋。中國補貼主要補在科技研發、技術產業化攻關、市場消費等環節，更多採用公共服務、技術標准、技能培訓等市場化、引導性手段，重點支持技術研發創新、中小企業發展、綠色節能等領域。中國補貼平等適用於各類市場經營主體，做到了一視同仁，外商投資企業積極參與、同等受益。

　　中國將繼續積極推動進出口平衡發展

　　商務部對外貿易司負責人賀少軍說，從整個國際收支看，雖然中國貨物貿易有較大順差，但服務貿易、資本和金融賬戶都有逆差，經常賬戶順差佔國內生產總值比重約3.7%，處於國際公認的合理區間。

　　“中國產品滿足各國生產生活需要。中國生產的電腦、手機、家具、服裝、玩具等消費品，為各國消費者提供了更多的選擇，降低了消費成本，緩沖了通脹風險。”賀少軍說，外資企業貢獻了中國16%的順差，也從中獲得了豐厚的投資回報。這些正是“順差在中國，利益在各方”的生動寫照。

　　“中國從不刻意追求貿易順差，我們將繼續積極推動進出口平衡發展，持續向全世界開放市場，堅定不移擴大進口。”賀少軍說，今年上半年，中國貨物貿易進口增速為22.1%，明顯快於出口。中國穩居全球第二大進口市場，超大規模的市場需求為貿易伙伴提供了強勁發展動力。

　　賀少軍說，中方將以更多務實舉措擴大進口，與世界各國共享中國大市場新機遇。一是持續擴大“出口中國”品牌影響力。通過舉辦系列對接活動，以展會聯動、定向採購等方式，加大進口力度。二是不斷加大政策支持力度。提升進口貿易便利化水平，優化進口商品來源和結構，滿足產業發展和人民美好生活需要。三是充分發揮各類促進平台作用。繼續辦好進博會、消博會等重要展會，常態化舉辦進博優品交易會，更好發揮國家進口貿易促進創新示范區作用，積極帶動全球優質商品和服務的進口。

　　中國不僅是制造大國，也是消費大國

　　林衛龍說，有人認為“中國內需不足導致產能過剩”，這個觀點不符合事實。中國不僅是制造大國，也是消費大國。內需一直是中國經濟的主引擎，2013—2024年，內需對中國經濟增長的平均貢獻率為93%。

　　“長期趨勢看，中國消費空間仍然巨大、潛力活力足，主引擎作用將更加凸顯。”林衛龍表示，中國正加快從商品消費為主向商品和服務並重轉變，服務消費快速發展，預計到2030年服務消費比重會超過一半。中國“十五五”規劃綱要對內需工作作了專篇部署，提出要堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現供需更高水平動態平衡。

　　中國產業發展帶給世界的是機遇和賦能

　　鄢東說，有的國家拋出所謂“中國沖擊2.0”論調，污蔑中國產業發展威脅了西方國家壟斷地位，擠壓了南方國家發展空間，這個論調不符合事實，站不住腳。

　　鄢東表示，過去10多年，中國一直是世界經濟增長的重要引擎，貢獻率保持在30%左右。中國通過發揮市場優勢、產業發展、科技進步，為全球提供越來越多的“市場紅利”“發展紅利”“創新紅利”。這些紅利交融疊加，給世界帶來的是更多的發展機遇、更大的發展空間，也就是國際社會更多理性客觀聲音提到的“中國機遇2.0”。

　　“中國產業發展是全球產供鏈穩定的壓艙石，是全球創新合作的新引擎，是全球綠色轉型的動力源，是增進各國民生福祉的助推劑。”鄢東說，中國產業發展帶給世界的不是沖擊而是機遇，不是威脅而是賦能，是幫助發展中國家現代化，給他們鋪路架橋。

　　鄢東說，當前，國際形勢動蕩不安、保護主義盛行，維護全球產供鏈穩定暢通，既是各方利益所系，也是國際社會迫切期盼。中方願同各方一道，維護全球自由貿易體制，維護開放合作的國際環境，共同推動構建開放包容的全球產供鏈合作格局。

　　《 人民日報 》（ 2026年07月29日 03 版）