以制度剛性筑牢作風建設堤壩

國有企業高質量發展，離不開堅強作風做保障。此次修訂《國有企業領導人員廉潔從業規定》（以下簡稱《規定》），專設禁止“四風”問題的條款，如何理解把握？怎樣緊盯國企領域“四風”問題新動向不斷提升查處糾治質效？如何推動將《規定》要求融入國企日常經營管理，化為行動自覺？

我們特邀山東省國資委黨委委員、省紀委監委駐省國資委紀檢監察組組長趙峰，湖南省株洲市委常委，市紀委書記、監委主任羅厚清，浙江省寧波市奉化區委常委，區紀委書記、監委主任王超尖進行交流。

專設禁止“四風”問題條款，為國企領導人員劃定作風紅線

趙峰：此次修訂《規定》，專設禁止“四風”問題條款，為國企領導人員清晰劃定作風紅線。

從修訂背景看，是對國企領域“四風”突出問題的制度性回應。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進國企領域全面從嚴治黨，國有企業嚴的氛圍逐步形成、正的風氣逐步樹立，政治生態持續向好。但從監督執紀情況看，國企領域“四風”問題仍然禁而未絕，有的問題還易發多發。此次修訂《規定》專設第十二條禁止“四風”問題的條款，正是以問題為導向、以制度堵漏洞的精准施策，充分體現了黨中央將國企領域作風建設進行到底的如磐恆心。

從條款內容看，實現了禁止“四風”問題相關規定從碎片化到集成化的升級。國有企業權力集中、資金密集、資源富集，經營管理主體多、鏈條長，監管難度大，“四風”問題不僅易發高發，而且易隱形變異。此次修訂《規定》將過去分散在其他條款中的規定集成到一條中，既提出禁止國企領導人員搞“四風”的總要求，又結合實際，對7類在國企領域表現突出、反復出現且潛在危害較大的具體問題作出禁止性規定，與總則第四條關於“作風過硬”的正面要求相呼應，以制度剛性筑牢作風建設堤壩，為國企高質量發展提供堅實保障。

從體系意義看，禁止“四風”問題條款是國企領域貫徹中央八項規定精神的重要依據。《規定》開列“四風”問題負面清單，將落實中央八項規定精神在國企領域進一步具體化、制度化，並與《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中國共產黨紀律處分條例》《國有企業管理人員處分條例》等制度中關於“文山會海，過度留痕”等方面禁止性規定銜接貫通，同時，對於違規收送禮品禮金、違規發放津補貼、違規操辦婚喪喜慶事宜等黨員干部和公職人員共性“四風”問題不再重復規定。這一制度安排，體現了以釘釘子精神糾治“四風”的政治定力。

羅厚清：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國企黨的建設工作全面加強，國企領導人員作風持續好轉，一些作風頑疾得到有力整肅。但“四風”問題具有頑固性、反復性和隱蔽性，必須常抓不懈。《規定》的修訂正是為深入推進國企黨風廉政建設和反腐敗斗爭而進行的制度升級。

有利於幫助國企領導人員進一步端正思想認識。長期以來，國有企業一些領導人員存在認識偏差，認為“業務好就行，一俊遮百丑”，重業務、輕黨建，在政治理論學習、紀律規矩約束、隊伍作風建設上放寬標准、放鬆要求，這是國企“四風”問題屢禁不止的根源所在。《規定》新增禁止“四風”問題條款，有利於幫助國企領導人員進一步端正思想，深刻認識到國企領域糾“四風”、樹新風的重要性，從而增強貫徹落實的行動自覺。

有利於破解國企領域“四風”突出問題。當前，國企領域“四風”問題禁而不絕，有的還隱形變異、花樣翻新。比如，不吃公款吃老板，將個人費用轉嫁給有業務往來的私企或個人﹔有的干事敷衍應付，對投資項目的盡職調查、可行性研究等搞形式、走過場﹔有的缺乏擔當精神，工作不務實，隻簽字畫圈不認真把關。《規定》針對國企領域存在的“四風”突出問題，對原有內容進行擴充完善，規定不得用公款支付或者向本企業所出資企業和其他單位、個人轉嫁應當由個人承擔的費用﹔不准搞文山會海、表面文章，層層加碼、過度留痕等加重基層負擔的行為﹔禁止工作中空喊口號、敷衍應付、推諉扯皮等。通過完善負面清單，幫助國企領導人員進一步厘清行為邊界，端正作風、改進工作。

有利於保障國企高質量發展。“十五五”時期，落實深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整等戰略任務都離不開堅強的作風做保障。《規定》專設第十二條禁止“四風”問題的條款，不僅重申以往反復糾治的超標准招待、違規吃喝等享樂主義、奢靡之風老問題，還增寫了禁止搞形式主義、官僚主義的條款，內容更完善、要求更明確、針對性更強。有利於國有企業鍛造嚴實作風，凝心聚力推動高質量發展，在新征程中真正擔當起“壓艙石”與“主力軍”的政治重任。

緊盯國企領域“四風”問題新動向不斷提升查處糾治質效

羅厚清：紀檢監察機關要認真貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，從嚴整肅國企作風，堅決防范和糾治“四風”新表現新動向。

加強部門協同，提升穿透力。一方面，要有效運用大數據監督平台，整合有關公務用車、差旅、企業財務報銷等系統數據，針對大額票據、異地消費、高頻接待、公車私用等異常情形，搭建“小切口”數據監督模型，根據相關紀律規定的具體標准設定預警閾值，通過大數據自動抓取、智能研判、實時預警，提升問題線索發現效率。另一方面，要完善日常監督方式方法，建立健全紀委監委、巡察、財政、審計等多部門、機構協同聯動工作機制，有效整合信訪舉報、網絡輿情等問題線索收集渠道，不斷拓寬國企“四風”問題線索來源，提升發現、甄別、查處隱形變異“四風”問題的穿透力。

加大查處力度，持續保持震懾。一方面，緊盯國企領域易發多發的違規吃喝、超標准超范圍接待、公款送禮等“四風”老問題，瞄准“四風”新表現、新動向，堅持露頭就打、嚴查快辦。另一方面，聚焦國企領導人員這個重中之重，圍繞“關鍵少數”違規接受私企宴請或娛樂活動安排、違規長期借用私人高檔汽車、給下級企業制定不切實際的考核任務等問題，嚴格落實“一案三查”工作機制，既嚴肅追究當事人的違規違紀責任，又倒查國企黨委主體責任、紀委監督責任，督促作風建設責任層層壓實。

促進長治長效，增強推動力。一方面，強化風腐同查，針對由風及腐、風腐交織的特點，在查辦國企系統嚴重違紀違法案件的同時，同步挖掘背后的“四風”問題，推動“四風”問題與腐敗問題線索同排查、案件同辦理，堅決斬斷由風及腐、風腐交織利益鏈條。另一方面，強化以案促改，結合《規定》要求，聚焦案件表現形式、管權用權漏洞等提出紀檢監察建議，推動國企領域、國資系統自查自糾、舉一反三，通過查處、整改、治理貫通發力，強化《規定》剛性約束力。

王超尖：糾治“四風”是一場持久戰，必須時刻防范麻痺懈怠、鬆勁厭戰，以堅如磐石的決心意志縱深推進。

完善查處糾治體系。筑牢業務監督、職能監督、專職監督“三道防線”，建立信息互通、線索移交、協調配合等機制，推動國資國企黨組織有效調動內部監事、審計、資產財務、人事等部門力量，及時發現“四風”苗頭性問題﹔充分發揮財政、審計、稅務等職能部門監管作用，統籌開展專項檢查，深挖隱形變異問題﹔扛牢紀檢監察專職監督責任，建立“四風”問題聯合監督及問題線索快查快辦機制，不斷鏟除不正之風和腐敗問題滋生的土壤。

提升查處糾治精度。探索運用數字化、信息化技術手段，從違規吃喝、違規發放福利等具體問題入手，找准業務流程中的風險點，有針對性地搭建監督模型，設置監督場景，精准發現問題。如圍繞企業業務接待超標准、超范圍帶來的違規報銷問題，緊盯“虛構事項”“化整為零”“轉嫁基層”等行為，通過數據建模、數據比對方式及時發現異常情況，切實增強發現問題穿透力、精准性。

強化查處糾治效果。系統梳理各領域國企普遍存在、基層反映強烈的老問題新病症，明確“負債累累卻不顧實際上馬大項目”“業績考核層層加碼”等“靶點”，推動國企領導人員對照檢查、嚴格防范。全面起底國企領域問題線索，堅持風腐同查同治，既嚴查“四風”背后是否涉及利益交換、請托辦事、搞“小圈子”等問題，又徹查腐敗案件中發現的“四風”問題線索，實現腐敗和作風問題同步治理。

將《規定》要求融入國企日常經營管理，為高質量發展提供堅強作風保障

趙峰：紀檢監察機關要立足監督專責，堅決反對特權思想和特權現象，糾正“行業特殊論”“影響發展論”“業務需要論”等錯誤認識，多措並舉糾治國企領域“四風”突出問題。

盯牢“關鍵少數”，擰緊責任鏈條。督促國有企業黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任，建立完善定期研究作風建設工作機制，常態化開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅決糾治“四風”問題。督促國企領導人員特別是“一把手”，嚴格履行作風建設責任，嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄，持續抓好“四風”問題整改整治。

強化精准監督，管住突出問題。將《規定》第十二條要求納入監督台賬，推動國企糾治履職待遇超標准、督檢考過多過頻加重基層企業負擔等突出問題。緊盯問題易發多發環節，加大日常監督檢查、重要節點明察暗訪和突出問題專項整治力度，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處。用好數字監督手段，對國企領導人員行權履職、業務支出等實施動態監測和精准畫像，以科技手段精准識別“四風”問題，嚴防不正之風隱形變異、反彈回潮。

健全長效機制，推動標本兼治。明確業務招待、公務用車等落實中央八項規定精神的具體規范，將禁止搞“四風”融入企業治理和經營管理。推動完善國企領導人員權力制約機制，強化財會監督、審計監督等職能監督作用，堵塞發生“四風”問題的制度漏洞。推進黨性黨風黨紀教育，深入開展警示教育，加強“四風”案件剖析，對典型案件通報曝光，一以貫之保持嚴的基調。

王超尖：當前，要以學習貫徹新修訂的《規定》為契機，讓嚴的規范、嚴的要求真正在國企落地生根。

堅持思想建設和制度建設一體發力。國有企業黨組織要切實增強“首先從思想上糾”的政治自覺。深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，從理念觀念上校准國企領導人員政績導向，破除重虛功、輕實績等錯誤思想。要切實增強“必須從制度上抓”的行動自覺。重點圍繞綜合事務、選人用人、投資管理、基金管理、工程管理、採購管理、薪酬管理等企業經營管理中的制度薄弱點、權力運行風險點、監督空白點，建章立制、補齊短板，建立健全風險防范長效機制。

堅持日常監督和專項整治一體推進。要常態化開展日常監督。把作風建設融入從嚴管黨治黨整體布局，緊盯年節、假日等重要時間節點，開展正風肅紀，定期抽查本單位業務招待費、差旅費報銷財務憑証，著力發現問題線索。對在隱蔽場所吃喝、通過快遞收送禮品等隱形變異問題露頭就打，一個節點一個節點堅守，不斷鞏固拓展糾“四風”、樹新風建設成果。要精准化開展專項整治。根據崗位性質和特點系統性摸排問題，分單位、分級別建立廉潔風險清單，抓好經常性自查和整改。

堅持教育引導和反面警示一體統籌。要發揮教育引導浸潤功能。大力開展國企領域廉潔文化建設，將清廉國企建設延伸至清廉支部、清廉工程、清廉班組等“神經末梢”，為企業生產經營提供“廉動力”。要更好發揮查辦案件警示震懾作用。持續深化以案為鑒、以案促改，對頂風違紀典型問題通報曝光，統籌打好警示教育、談心談話、專題民主生活會等“組合拳”，強化身邊人身邊事警示教育。

（中央紀委國家監委網站 劉一霖）

體悟

針對隱形變異“四風”問題，駐國企紀檢監察機構要錨定“監督的再監督”職責，重點做好“四查”：一查“隔空送禮”，嚴肅查處利用電子紅包、快遞物流、電子碼代金券等方式收送禮品禮金﹔二查“隱蔽吃喝”，嚴防違規吃喝轉至內部食堂、私人會所，或通過拆分發票、虛構名目等違規報銷﹔三查“借殼旅游”，堅決禁止以培訓、黨建為名“繞道”旅游或轉嫁個人消費﹔四查“公車私用”，絕不允許違規使用公車或報銷私車費用。對此，我們強化大數據監督應用，精准發現拆分報賬、異常資金等線索，嚴查快處﹔督促修訂完善業務招待、辦公用房及公車使用等履職待遇管理辦法，劃出紅線底線﹔凝聚監督合力，聯合集團巡察、審計、財會等職能部門，在關鍵節點開展“四風”問題專項監督，對頂風違紀者嚴肅追責問責，切實讓鐵規發力、禁令生威。

（張志明 山東省紀委監委駐山東發展投資控股集團有限公司紀檢監察組紀檢監察室副主任）

針對國有企業“四風”問題，紀檢監察機關要立足職能職責，堅持查處、整改、治理一體謀劃、貫通推進。一是重拳查辦典型案件。將查處重點放在問題典型、情節突出、反映強烈的“四風”問題上，著力揪出隱形變異、由風及腐、風腐一體的違紀違法問題，以嚴肅執紀問責強化“四風”禁令。二是系統推進以案促改。全面解剖案件，深挖背后思想、管理、制度、監督等方面深層次根源，找准作風監督薄弱點、制度執行疏漏點、權力運行風險點，提出紀檢監察建議，督促發案單位針對性健全管理制度、完善監管體系、規范作風行為，不斷擠壓“四風”問題生存空間。三是做細做實警示教育。立足用好風腐一體典型案例“活教材”，由紀委監委班子成員對發案單位“一把手”履責約談，由案件承辦部門督促召開並派員參加發案單位“以案促改”專題民主生活會，通過復盤風腐交織軌跡、剖析思想蛻變原因，引導國企領導人員以案為鑒、對照自查、落實整改，不斷筑牢作風建設堤壩。

（莫旭亮 湖南省株洲市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長）

作風監督貴在靶向精准。針對形式主義和官僚主義問題，我們聚焦為基層減負，持續精簡會議數量和規模、壓縮台賬報表、優化會簽流程，讓干部職工將更多精力投入到生產建設中。嚴防嚴治享樂主義和奢靡之風，我們堅持每月通報集團本級和子公司“三公”經費使用情況，讓經費使用透明規范，從源頭遏制鋪張浪費、違規開支等問題。針對問題易發多發的工程建設等領域，深挖關聯交易利益勾連、違規向承包方介紹供應商並收受好處等“四風”和腐敗問題，常態化開展“小切口”專項檢查，堅持內部紀審聯動，實現信息互通、問題共治、整改共促，以優良作風推進企業經營管理，筑牢國有資產安全屏障，保障企業高質量發展。

（李波 浙江省寧波市奉化區城市開發建設集團有限公司黨委委員、紀委書記）