既為一域增光 又為全局添彩

習近平總書記指出：“要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動本地區本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩。”樹立和踐行正確政績觀，要求黨員干部必須胸懷“國之大者”，顧大局觀大勢算大賬，跳出局部利益和部門本位，做到從全局謀劃一域、以一域服務全局。記者就此採訪了東北大學中國式現代化研究院院長田鵬穎。

樹立和踐行正確政績觀，應如何把握局部和全局的關系？

要增強大局觀念，牢固樹立全國一盤棋思想，堅持算大賬、算長遠賬，不打小算盤、不搞小聰明，把地區和部門工作融入黨和國家事業大局，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。

——《堅持功成不必在我、功成必定有我，以實干出政績》（《習近平關於樹立和踐行正確政績觀論述摘編》）

田鵬穎：政績觀是黨員干部黨性、格局與擔當的集中體現，直接關系黨的事業的興衰成敗。樹立和踐行正確政績觀，必須正確處理局部與全局這一重要關系。

在國家治理的宏大敘事中，局部與全局的辯証關系體現為地方一域發展與國家整體發展的有機統一。我國的現代化建設，規模之巨大、情況之復雜、任務之艱巨，世所罕見。沒有黨的集中統一領導和政令暢通，是很難有效有序推進的。而要做到這一點，黨員干部特別是各級領導干部必須不斷增強大局意識、全局觀念。

局部服從全局，是處理好局部與全局關系的首要原則。全局利益體現根本利益、長遠利益、共同利益，局部利益隻有置於全局之中，才能找准方向、獲得依托。地方工作千頭萬緒，發展任務具體繁重，越是如此，越要牢固樹立大局意識、全局觀念，善於從全局高度權衡利弊、取舍進退，不能隻算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能以局部利益影響和干擾全局部署。

習近平總書記曾用“五重五輕”給錯誤政績觀精准“畫像”，“重局部輕全局”是其中之一。從實際工作來看，仍然有個別地區和部門搞本位主義、地方保護主義，對黨中央決策部署合意則取、不合意則舍。例如，有的地方對建設全國統一大市場、暢通國內大循環理解執行不到位，人為設置關卡壁壘，搞地方保護阻礙市場統一﹔有的地方盲目跟風“內卷”，搞同質化競爭損害區域協同﹔有的地方在跨界治理上“踢皮球”，以“職責不清”為由互相推諉，導致“九龍治水”局面。這些問題根源就在於隻算自己的小賬、不算國家的大賬。眼裡隻有自己的“一畝三分地”，不惜為了局部損害全局、為了眼前犧牲長遠。當然，全局是由局部構成的，沒有局部工作的扎實推進，再宏偉的藍圖也只能停留在紙面上。因此，既不能隻盯著局部利益而忽略全局，也不能隻空談全局而不重視局部的具體工作，隻有把兩者的關系搞清楚、擺端正，才能創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

從價值根基來看，正確處理局部與全局關系，回答了政績為誰而樹這個首要問題。隻從局部出發，政績很容易變成為本地而創、為本部門而創甚至為個人升遷而創。把局部利益、個人利益置於整體利益、人民利益之上，政績觀就從根子上發生了偏差。隻有站在全局高度，才能真正確立為民造福的價值取向。

從評價標准看，正確處理局部與全局關系，回答了什麼是真政績的關鍵問題。習近平總書記曾批評有的干部“為撈取功名不惜做假賬、玩數字游戲、報虛假政績”，並鮮明指出這種做法“害人害己，是要不得的”。少數干部深陷“數字迷思”，把好政績簡單等同於漂亮數字，執念於憑“數字”論英雄、以“指標”量好漢，為此不惜脫離實際搞謀劃、忽視規律搞超前發展。數字好看不一定對全局有利，有的地方GDP上去了，生態環境卻破壞了﹔有的項目當年見效了，長期債務包袱卻留下了。這些所謂“政績”，算局部賬或許一時是正的，算全局賬卻是負的。因此，必須防止“數字出官、官出數字”的惡性循環。“金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好。”真政績不能隻看局部數字的增長，更要看其對全局的貢獻﹔不能隻看眼前效果，更要看是否可持續﹔不能隻看上級印象，更要看群眾感受。

從動力機制看，正確處理局部與全局關系，解決了願不願意干潛績的現實難題。少數干部急功近利、心浮氣躁，為了局部盡快出顯績，樂於做看得見摸得著、容易出成績的工作，不願意干打基礎利長遠但一時看不到成效的工作，結果影響了工作大局。隻有正確處理局部與全局關系，才能從動力機制上解決不願干潛績的難題。

局部與全局的關系處理好了，干事創業才有方向，評價政績才有科學尺度。各級領導干部當以全局利益為最高准則，以人民福祉為根本依歸，既腳踏實地干好一域，又登高望遠服務全局，真正在強國建設、民族復興的新征程上創造無愧於黨、無愧於人民、無愧於時代的業績。

工作中，黨員干部應如何更好踐行自覺在大局下行動？

我們要有很強的責任意識，敢於負責、敢作敢為，定下來的事情，特別是黨中央定下來的事情，一定要抓好，一步一步推進，一點一點落實，直到抓出成效，使各項工作既為一域爭光、又為全局添彩。

——《堅持功成不必在我、功成必定有我，以實干出政績》（《習近平關於樹立和踐行正確政績觀論述摘編》）

田鵬穎：立足一域，是干事創業的根基所在。做好一域之功，體現的是守土有責、守土盡責的本分。胸懷全局，是干事創業的格局所在。心中裝著全局，體現的是善於從政治高度看問題的清醒自覺和戰略視野。“得其大者可以兼其小。”早在地方工作時，習近平同志就深感將一域發展融入全局的重要性，將自覺在大局下行動作為一以貫之的工作方法，以身作則踐行“既為一域增光、又為全局添彩”。深入學習這些重要論述和實踐經驗，對於今天黨員干部不斷增強大局意識、系統觀念和戰略思維，自覺在全局中找准方位、在大局中謀篇布局，具有重要啟示意義。

局部服從全局。1988年，習近平同志在福建寧德任地委書記。中央針對通貨膨脹加劇、重復建設嚴重的問題進行治理整頓，寧德經濟因此受到影響，一些干部對此想不通、有怨言。習近平同志在部署工作時講：“閩東這個局部只能服從全省乃至全國這個全局﹔在當前宏觀經濟的調整工作中，如果需要犧牲局部的利益，還是應該樂於承擔的。”1992年在福州工作時，針對當時沿海開放地區流行的“遇到紅燈繞道走，遇到黃燈搶著走，遇到綠燈快快走”論調，習近平同志要求干部站在國家層面和戰略高度考慮問題，反復強調違反中央原則的事情堅決不能做。局部一時之“失”，往往孕育全局長遠之“得”。黨員干部謀劃推進工作，關鍵在於把服從大局體現到貫徹黨中央決策部署的實際行動中，體現到正確處理局部利益與全局利益關系的政治自覺中，體現到不折不扣落實全局部署、堅決維護全局利益的具體成效中，決不能因局部一時得失影響全局長遠發展。

局部支撐全局。1990年，習近平同志在《從政雜談》一文中深刻指出：“如果把國家喻為一張網，全國3000多個縣就像這張網上的紐結。‘紐結’鬆動，國家政局就會發生動蕩﹔‘紐結’牢靠，國家政局就穩定。”這一形象比喻，深刻揭示了縣域治理同國家全局之間的內在聯系。縣一級處在承上啟下的關鍵位置，一頭連著黨中央決策部署，一頭連著基層群眾生產生活，是貫徹政策、推動發展、維護穩定、服務群眾的重要支點。縣域穩則大局穩，縣域活則全盤活。對黨員干部而言，胸懷全局不是脫離本職空談大局，也不是把大局停留在口號上，而是要把崗位職責、地方實踐同黨和國家事業全局貫通起來，在守土有責、守土盡責中把一域之責扛穩、把一域之事辦好，以局部之穩、局部之進、局部之優，為全局發展筑牢根基、增添動能。

跳出局部謀全局。習近平同志在浙江工作期間，鮮明提出“跳出浙江發展浙江”，並以“地瓜理論”作形象闡釋，指出地瓜藤蔓向四面八方延伸，是為了吸收更多陽光、雨露和養分，而塊莖始終長在根基部，藤蔓延伸最終是為了塊莖更加粗壯碩大。這一重要論述，深刻揭示了立足本地與面向全局的辯証統一。跳出局部謀發展，關鍵在於破除就局部論局部、就眼前看眼前的思維局限，增強在全局中謀劃一域的能力。黨員干部謀劃推進工作，不能滿足於守著“一畝三分地”自我循環，而要善於把一域發展放到國家戰略布局的大坐標中去定位，把自身優勢放到更大空間中去培育，把發展動能放到更大格局中去集聚，在主動服務和積極融入全局中提升一域發展的質量和能級。

從全局謀一域，則一域明﹔以一域促全局，則全局進。將“一域之所能”與“全局之所需”充分結合起來，各地才能在服務全局中實現自身的高質量發展。

黨員干部應如何增強大局意識，涵養自覺在大局下行動、為全局添彩的境界情懷？

貫徹落實黨中央決策部署必須善於把握政治大局，政治站位上去了，抓落實才會堅決有力。

——《堅持功成不必在我、功成必定有我，以實干出政績》（《習近平關於樹立和踐行正確政績觀論述摘編》）

田鵬穎：新時代以來，習近平總書記反復強調各地區各部門抓落實“要有大局觀、執行力”，“國之大者”“全國一盤棋”“胸懷全局”等更是習近平總書記重要講話的高頻詞。何為大局意識，講大局有什麼益處，怎樣做才是講大局，道理並不深奧，但為何還是要經常講，原因就在於眼界的局限、認識的局限、利益關系的局限、能力本領的局限，往往導致一些干部在大局問題上知易行難。例如，當前實踐中，有的干部缺乏系統觀念，孤立、靜止、片面地看待本地區本部門工作，看不到各項工作是黨和國家事業大系統中的子系統，完全割裂了局部與全局的有機聯系﹔有的干部將局部利益、個人升遷與短期顯績過度綁定，把“服務全局”異化為“全局服務局部”，深層看就是“我是誰、為了誰、依靠誰”的根本立場出了問題﹔有的干部以僵化執行代替能動創造，不能准確把握局部在全局中的定位，把“在大局下行動”曲解為機械執行指令、簡單“一刀切”，將全局要求生搬硬套到本地，造成“水土不服”，最終既丟了局部優化，更損了全局利益。可以說，增強大局意識，是黨性鍛煉的一項重要內容。作為思想觀念，必須不斷強化﹔作為政治紀律，必須嚴格執行﹔作為精神境界，必須不斷提升﹔作為工作能力，必須不斷培養。

要在提升政治站位中拓寬胸襟、開闊視野。境界格局源於認知高度。很多難題，要站在政治的高度、發展的高度來看，站位高了，情懷深了，對問題的認識就不一樣，破解難題的思路也會更多。黨員干部要跳出“一隅之見”，准確把握“國之大者”深刻內涵，從黨的創新理論中汲取智慧，掌握其中蘊含的系統觀念和辯証思維。隻有理論上清醒，才能看清每個局部決策的全局意義和風險。要時刻關注黨中央在關心什麼、強調什麼，深刻體悟什麼是黨和國家最重要的利益、什麼是最需要堅定維護的立場，經常對標對表，及時校准偏差，自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，把黨中央決策部署同本地區本部門實際有機結合、落實落細，做到“謀定而后動，知止而有得”。

在樹牢正確政績觀中校准價值原點。境界格局根植於“為了誰”的價值選擇。如果把政績理解成“本地數字漂不漂亮、場面熱不熱鬧”，思路自然容易局限﹔但如果把政績理解成“對黨和國家事業全局有沒有貢獻”，境界格局就會不一樣。黨員干部要悟透以人民為中心的發展思想，悟透“功成不必在我、功成必定有我”的追求，評價工作不能隻看經濟總量的“一域之光”，更要看其在服務糧食安全、生態屏障、能源保供等國家大局中的擔當，看其對各項事業協調發展的實質性貢獻。當價值坐標從“小我”轉向“大我”，從“顯績”轉向“潛績”，自然會生發為全局添彩的內在動力，自覺克服本位主義和地方保護主義。

在協同攻堅實踐中體悟命運與共的情懷。境界格局壯大於共同奮斗的實踐。這些年來，我國區域發展協調性穩步增強，為推動高質量發展積蓄強大勢能。這背后，離不開各地各部門積極服務和融入“全國一盤棋”，充分釋放比較優勢的努力。“十五五”時期，全國統一大市場建設、區域協調發展、流域綜合治理、跨區域重大項目、鄉村振興對口幫扶等諸多重大實踐空間，正是涵養全局情懷的舞台，是最能直觀感受到“抱成團朝著頂層設計的目標一起做”的團結力量的機遇。隻有打破局部思維壁壘，進一步鑄就“全國一盤棋”的政治自覺，將被動服從大局轉化為主動服務大局，干字當頭，奮發有為，我們腳下的路才會越走越寬廣。

（中央紀委國家監委網站 郝思斯）

實踐論

紀檢監察機關是政治機關，主動融入發展大局，推動黨中央重大決策部署落地生根是首要職責，也是服務大局的關鍵所在。要牢牢把握“兩個維護”根本政治任務，做實做細政治監督。我們緊盯新質生產力發展、民生保障等重點任務，以點面結合“正向督”、問題導向“反向促”、動態跟蹤“回頭看”的方式強化跟進監督，及時發現和糾治政治偏差，打通貫徹執行“中梗阻”，推動政治監督從“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變。要立足發展大局，護航經濟社會高質量發展。我們緊扣縣域經濟發展總體規劃和產業布局，圍繞產業項目審批、資金使用、工程建設等關鍵節點開展“嵌入式”監督，設立“監督前哨”，嚴查吃拿卡要、權力尋租、利益輸送等損害營商環境問題，破解企業發展痛點，提升服務效能，為經濟社會高質量發展營造風清氣正政治生態。要站穩人民立場，服務保障民生福祉。我們持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，強化監督執紀問責，嚴懲“蠅貪蟻腐”，糾治頑瘴痼疾，推動解決行業性、地區性共性問題，讓群眾真切感受到正風反腐的實際成效。

（廣西壯族自治區興業縣委常委，縣紀委書記、監委主任 羅荔）

胸懷“國之大者”、自覺服務大局，是紀檢監察機關的政治使命，更是踐行“兩個維護”的題中之義。實踐中，我們強化服務大局之責，突出選准小切口、做實大監督，以精准有效監督護航高質量發展。聚焦提升服務大局的“責任感”，常態化開展前沿政策培訓、典型案例復盤、服務發展主題研討，使“圍繞中心、服務大局”由政治要求轉化為行動自覺。聚焦擦亮監督護航的“探照燈”，做深做實日常監督和派駐監督，對重點部門、關鍵崗位實施風險動態排查和駐點監督全覆蓋，緊盯“十五五”重點項目實施、重復信訪與疑難積案、群眾熱線久拖未辦事項等常態監督跟進，不斷強化主動監督、靠前監督、精准監督，始終以嚴的基調、實的舉措服務中心大局。聚焦打通制約發展的“中梗阻”，針對重大項目建設、優化營商環境、低效閑置資產盤活、征地拆遷補償等領域突出問題，選准切口、辦案開路，深化以案促改促治，推動問題源頭治理、長效常治，精准打通制約發展的堵點痛點，持續營造激濁揚清、擔當實干、奮發有為的濃厚氛圍。

（安徽省淮北市相山區委常委，區紀委書記、監委主任 彭鵬）

紀檢監察機關自覺在大局下行動，是職責所系、價值所在。基層紀檢監察機關需將工作深度嵌入區域發展實踐，確保黨中央決策部署在基層落地見效。聚焦中心任務強監督。堅持把政治監督擺在首位，將黨中央決策與余杭實際相結合，圍繞建設“城市新中心”目標，健全“室組地企”聯動監督機制，推動政治監督具體化、精准化、常態化，確保“國之大者”在余杭一貫到底、見行見效。抓住關鍵環節促落實。緊扣余杭發展大局，構建“選題—督責—整改—治理”閉環機制，緊盯關鍵崗位、關鍵環節、關鍵領域中容易出現偏差的風險隱患，從重大項目推進、營商環境優化、民生實事落地等具體實踐中看責任、看作風、看成效，以精准監督打通堵點、破解難點，推動基層治理提質增效。瞄准突出問題求實效。堅持問題導向，聚焦群眾急難愁盼，針對農村集體“三資”管理、醫保基金、養老服務等領域痛點，實施“一域一策”，運用大數據比對、提級監督等方式嚴查嚴治，堅決糾治打折扣、搞變通等問題，以實實在在的治理成效取信於民、服務大局。

（浙江省杭州市余杭區委常委，區紀委書記、監委主任 毛建標）