時代專論丨推動管黨治黨責任落實到位

開展樹立和踐行正確政績觀學習教育是今年黨的建設的重要任務，也是各級黨委（黨組）的共同政治責任。推動管黨治黨責任落實，是樹立和踐行正確政績觀的根本保障和關鍵所在。《習近平關於樹立和踐行正確政績觀論述摘編》第七專題集中收入了關於“推動管黨治黨責任落實到位”的一系列重要論述。我們要全面貫徹習近平總書記關於樹立和踐行正確政績觀的重要論述，緊緊抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”，推動各級黨組織和廣大黨員干部知責明責、守責盡責、各負其責，確保學習教育取得實效。

樹立和踐行正確政績觀學習教育是持之以恆推進全面從嚴治黨的重大舉措

落實管黨治黨責任首先要充分認識開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的重大意義。今年是中國共產黨成立105周年，也是“十五五”開局之年。黨中央部署在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，是貫徹落實黨的二十屆四中全會戰略部署、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的必然要求，是踐行黨的根本宗旨、夯實黨的執政根基的重要舉措，是鞏固拓展黨內集中學習教育成果、持之以恆推進全面從嚴治黨的有效途徑，對於推進黨和國家事業、對於推進全面從嚴治黨意義重大。

從推進全面從嚴治黨角度看，在全黨開展集中性學習教育，是我們黨加強自身建設、推進自我革命的一條重要經驗。改革開放以來，我們通過開展整黨、“三講”教育、先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動等，有力推進了黨的建設新的偉大工程。黨的十八大以來，我們先后組織開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育等，有力推進了新時代黨的建設新的偉大工程。

全面從嚴治黨永遠在路上。去年開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育，取得明顯成效。在學習教育結束之際，習近平總書記作出重要指示，強調鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。如何推進作風建設常態化長效化？一個重要方面就是要從政績觀、權力觀上糾正形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵。習近平總書記指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，就是要鞏固拓展黨內集中教育成果特別是鞏固拓展黨的二十大以來開展的三次黨內集中教育的成果，把樹立和踐行正確政績觀作為持之以恆推進全面從嚴治黨的重要著力點和發力點，切實解決各級領導班子和領導干部在政績觀方面存在的突出問題，通過匡正政績觀進一步推動全黨堅定理想信念、嚴明紀律規矩、樹立新風正氣，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。我們要深刻認識樹立和踐行正確政績觀的重大意義，深刻認識錯誤政績觀的嚴重危害，切實增強落實管黨治黨責任的自覺性。

落實管黨治黨責任是領導干部樹立和踐行正確政績觀的重要內容和根本保障

落實管黨治黨責任，前提是要解決思想認識問題，深刻認識落實管黨治黨責任是領導干部樹立和踐行正確政績觀的重要內容和根本保障。

要深刻認識抓管黨治黨是領導干部政績的重要內容。政績就是為政之績。作為共產黨的領導干部，政績體現在黨領導的黨和國家事業的各方面各領域。黨的領導是全面的、系統的、整體的，領導干部政績的內容也是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。其中，抓黨的建設的業績，是領導干部政績中不可或缺的重要內容。

但是在現實生活中，一些領導干部認為抓黨建同抓發展相比要虛一些，不容易出顯績，對管黨治黨責任不在意不上心。這種認識是錯誤的。對此，習近平總書記深刻指出，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什麼意義呢？他強調，各級黨委（黨組）要加強對黨的建設的領導，扛起主責、抓好主業、當好主角，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，推動黨建責任層層落實落地，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，納入“四個全面”戰略布局。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責﹔各級紀委要擔負起監督責任，敢於瞪眼黑臉，勇於執紀問責。

在落實管黨治黨政治責任方面，黨的十八屆三中全會明確了“兩個責任”，即各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗斗爭負主體責任，各級紀委負監督責任。隨著全面從嚴治黨的不斷深化，“兩個責任”也不斷拓展了。2015年修訂印發的《中國共產黨紀律處分條例》，明確提出對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力的，要進行紀律處分，這實際上就明確了各級黨組織對全面從嚴治黨要負主體責任。同時，黨中央還要求各級紀檢機構要在全面從嚴治黨中找准職能定位，實際上是明確了各級紀檢機構在全面從嚴治黨中的監督責任。習近平總書記深刻指出：“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。”這就鮮明樹立起了抓管黨治黨是政治責任、抓黨建的實效是重要政績內容的工作導向。

同時，我們還要深刻認識到，抓管黨治黨也是推動領導干部樹立和踐行正確政績觀的根本保障。推動管黨治黨責任落實到位，才能營造干事創業的濃厚氛圍，鏟除錯誤政績觀滋生的土壤。作為今年黨的建設的一項重要任務，樹立和踐行正確政績觀學習教育能不能取得實效，關鍵在於各級黨委（黨組）能不能切實履行管黨治黨責任，堅持學查改一體推進，壓實工作責任，堅持分類指導，強化真督實導，注重宣傳引導，統籌抓好學習教育和中心工作，高質量完成各項任務。

健全主體明確、要求清晰的管黨治黨責任體系

健全主體明確、要求清晰的管黨治黨責任體系，是健全全面從嚴治黨體系的重要內容。全面從嚴治黨是一項系統工程，必須堅持系統觀念，落實全的要求、嚴的基調、治的理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統整體推進全面從嚴治黨，提出一系列創新理念，實施一系列變革實踐，健全一系列制度規范，推動新時代黨的建設新的偉大工程不斷深化發展，初步構建起全面從嚴治黨體系。黨的二十大提出健全全面從嚴治黨體系的重大舉措。健全全面從嚴治黨體系，必須堅持用系統思維、科學方法推進管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通。這其中，健全管黨治黨責任體系是一個重要內容。

健全管黨治黨責任體系，要害在形成上下貫通、分層分類、橫向到邊、縱向到底的完整的責任閉環。習近平總書記指出，全面從嚴治黨是全黨的共同責任，必須分層分類建立健全責任體系，以明確責任、壓實責任推動各級黨組織和廣大黨員、干部知責、擔責、履責。要堅持責任上全鏈條，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任、各級紀委的監督責任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責任人責任、領導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”，讓每名黨員、干部行使應有權利、履行應盡責任，做到權責對等、失責必問，壓力層層傳導，責任環環相扣，切實增強管黨治黨的責任感使命感，鞏固發展全黨動手一起抓的良好局面。

健全管黨治黨責任體系，重點在主體明確、要求清晰。要圍繞加強對管黨治黨的領導、選好用好干部、強化權力運行監督制約、維護群眾利益等，明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任﹔圍繞高效監督、從嚴執紀、精准問責等，明確各級紀委的監督責任﹔圍繞抓好班子、帶好隊伍、推動落實，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任﹔結合職責任務分工，按照“一崗雙責”要求，明確領導班子其他成員的管黨治黨責任﹔圍繞嚴於自律和互相監督、互相提醒幫助，結合黨員、干部崗位特點和工作實際，明確黨員、干部的具體責任。

健全管黨治黨責任體系，關鍵在健全切實可行的責任追究制度，推動管黨治黨責任落實。一段時期內，抓安全事故等行政問責多，抓管黨治黨不力問責少，這也是一些領導干部不重視黨建的重要原因之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加大了對全面從嚴治黨不力方面的問責力度。習近平總書記多次強調，有權必有責、有責要擔當、失職必追究﹔並強調全面從嚴治黨關鍵是要抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，落實責任，強化問責。為了貫徹習近平總書記指示要求，整合問責制度、健全問責機制，規范和強化黨的問責工作，中共中央於2016年印發《中國共產黨問責條例》，2019年進行了修訂，為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態，發揮了全面從嚴治黨的重要利器作用。隨著全面從嚴治黨實踐的不斷深入，需要進一步提高黨的問責工作的政治性、精准性、實效性。適應健全全面從嚴治黨體系的需要，習近平總書記強調，要健全精准科學的問責機制，層層傳導壓力，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。

以高質量黨建引領和保障高質量發展

落實管黨治黨責任，最終要體現到提高黨的建設質量上來。黨的十九大提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。黨的二十大將實現高質量發展明確為中國式現代化的本質要求之一，強調加快構建新發展格局、著力推動高質量發展。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。推動經濟社會高質量發展，對提高黨的建設質量提出新的更高要求。但是在現實中，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題，實際效果不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒有什麼效果。這就需要我們進一步提高黨的建設質量，以高質量黨建引領和保障高質量發展。

提高黨的建設質量，需要樹立正確政績觀。習近平總書記明確指出，經濟社會發展要樹立正確政績觀，黨的建設也要樹立正確政績觀，要務實為本。現實生活中，有的地方抓黨建，長期在幾個點上打轉轉，甚至用拔苗助長的方式栽培典型，用“開小灶”、“吃偏飯”的方式催生典型，結果不僅不能以點帶面，而且助長虛浮之風﹔有的地方抓黨建，不善於系統設計，只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，使矛盾和問題越積越多。這些都是不正確的，要認真克服和糾正。要樹立和踐行正確政績觀，正確處理好潛績和顯績、當前和長遠、局部和全局的關系，不斷提高黨的建設實效。

提高黨的建設質量，需要完整准確全面貫徹黨中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨的重大決策部署。要堅持問題導向與目標導向相統一、全面推進與重點突破相統一，全面落實新時代黨的建設總要求，持之以恆推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，全面推進黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯証的思維管黨治黨建設黨，不斷健全全面從嚴治黨體系，推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展。

提高黨的建設質量，需要堅持守正與創新相統一。黨的建設是接續奮斗的偉大工程，是在繼承中發展、在守正中創新的歷史過程。堅持守正創新是推進黨的建設的重大原則和重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。必須堅持守正與創新相統一，注重把繼承傳統和改革創新結合起來，不忘老祖宗，始終走正道，善於闖新路，不斷在革故鼎新、守正創新中實現自身跨越。習近平總書記明確指出：“提高黨的建設質量，既要堅持和發揚我們黨加強自身建設形成的優良傳統和成功經驗，又要根據黨的建設面臨的新情況新問題大力推進改革創新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。”我們要有道不變、志不改的強大定力，堅持四項基本原則、堅定“四個自信”不動搖，堅守黨的性質宗旨、理想信念、初心使命不動搖，堅持嚴的基調不動搖，傳承弘揚黨的優良傳統、紅色基因，傳承弘揚中華優秀傳統文化，確保黨的建設的正確方向。我們要有敢創新、勇攻堅的銳氣膽魄，堅持用時代發展要求審視自己，以強烈憂患意識警醒自己，以改革創新精神加強和完善自己，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，以新的理念、思路、辦法、手段解決好黨內存在的各種矛盾和問題，不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，不斷深化對馬克思主義執政黨建設規律的認識，切實增強全面從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）