以正確政績觀引領國企高質量發展

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，國有企業領導人員的政績觀，不僅深刻影響企業自身發展，更關乎“十五五”規劃對於國資國企改革部署的落地成效。此次修訂《國有企業領導人員廉潔從業規定》（以下簡稱《規定》）增加了禁止盲目追求政績損害國家利益的內容，如何理解把握？紀檢監察機關如何立足職能職責，強化對國有企業的監督，及時發現和糾正政績觀偏差問題？

我們特邀四川省紀委監委駐省國資委紀檢監察組組長、省國資委黨委委員楊曉清，河南省鄭州市委常委，市紀委書記、監委主任王治安，江蘇省無錫市新吳區委常委，區紀委書記、監委主任黃建平進行交流。

樹立和踐行正確政績觀，努力在高質量發展中當好“頂梁柱”

黃建平：黨的十八大以來，習近平總書記對國有企業改革發展和黨的建設作出了一系列重要論述，深刻闡明了新時代國有企業發展的戰略定位和目標要求，為國有企業高質量發展提供了根本遵循。以正確政績觀引領國企高質量發展，必須始終做到“三個堅定不移”。

從政治定位維度看，必須堅定不移厚植國企姓黨根本屬性。習近平總書記深刻指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢”，強調，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之”。對國有企業而言，其政績不僅體現為經營效益的提高，更體現為對國家戰略的踐行、對社會發展的支撐、對產業升級的推動，必須把政治建設擺在突出位置，鞏固強化國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，緊緊圍繞黨中央決策部署定向聚力、謀篇布局，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和戰略性新興產業，努力在高質量發展中當好“頂梁柱”“主力軍”。

從經營發展維度看，必須堅定不移樹牢質量效益鮮明導向。習近平總書記強調，“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大”“加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業”，要求“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點”。經營發展是國有企業的主業，必須堅持用長遠眼光與戰略思維謀事創業，既要看增長速度，也要看發展質量，更要注重提升核心競爭力、資產運營效率和可持續發展能力，努力實現質量更高、效益更好、結構更優、帶動更強的發展，留下經得起時間檢驗的政績。

從實踐要求維度看，必須堅定不移強化改革創新的責任擔當。習近平總書記強調要深化國有企業改革，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業”，強調要加大科技創新力度，“加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用”。改革創新是推動國有企業高質量發展的關鍵一招，必須堅決破除“守攤子”思想，敢於直面體制機制障礙和深層次矛盾，勇於破解“卡脖子”技術難題，著力解痛點、疏堵點、攻難點，用實干實績書寫國有企業高質量發展的高分答卷。

楊曉清：黨的十八大以來，習近平總書記對國有企業改革發展和黨的建設發表一系列重要論述，指出國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量﹔強調要加強黨對國有企業的全面領導，完善黨領導國有企業的制度機制﹔要求堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查﹔指出國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

“十五五”規劃綱要指出，要推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力﹔要完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。

新修訂的《規定》，著眼落實好習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，貫徹好黨中央關於國有企業改革發展的決策部署，聚焦強化國有企業領導人員從業行為管理監督，為國有企業領導人員規范履職、廉潔用權劃定了底線紅線。

對國資國企紀檢監察工作而言，必須堅定不移以習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設的重要論述統一思想、凝聚力量，以貫徹落實《規定》為契機，著力推動國有企業領導人員堅定信念、規范履職、廉潔用權，在推動高質量發展上積極作為、在防范化解重大風險上攻堅克難，為更好發揮國有企業功能作用提供堅強紀律保障。

禁止盲目追求政績損害國家利益

楊曉清：當前，國有企業領導人員紀律觀念、廉潔意識不斷增強，但也有個別人員政績觀扭曲，為了追求個人升遷或短期政績，盲目融資舉債搞投資建設、偏離主責主業搞無關多元經營，導致國有資產嚴重損失浪費、企業負債水平持續攀升，甚至引發系統性風險。

此次修訂《規定》，增加了禁止盲目追求政績損害國家利益的條款。一方面，是針對國企監管共性問題的制度補位。修訂之前，《規定》的禁止性條款多聚焦以權謀私、利益輸送等腐敗和作風問題，但對國有企業領導人員因政績觀偏差造成國有資產重大損失問題沒有進行特別規制。本次修訂將正確政績觀要求從總則的倡導性規定細化為10類具體的禁止情形，都是對國有企業“政績為誰而樹、樹什麼樣的政績、靠什麼樹政績”問題的制度回應，更加注重對國企領域非貪腐類的公權力濫用、履職偏差等行為的監管。

另一方面，與黨內法規和法律法規相關要求貫通銜接。該條款是黨內法規、法律法規相關要求在國企監管中落實落地的具體表現。該條款與《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條“黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求”的規定，以及《中國共產黨問責條例》第七條中貫徹新發展理念要求相銜接，把黨規黨紀中針對黨員領導干部的普遍性要求適配到國企場景，細化為可以直接對照的從業紅線﹔該條款還與《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國刑法》中公職人員職務違法、失職瀆職追責的相關條款對應，形成前置性的從業約束規定，做到了貫通銜接。

王治安：《規定》第十條專門增設“禁止盲目追求政績損害國家利益”條款，詳細列明10種禁止情形，直擊重規模輕質量、重短期輕長遠等政績觀錯位問題，是本次修訂新增的重要條款，為國企領導人員履職用權劃定了不可觸碰的紅線底線。從具體內容來看，該條列明的禁止性情形可歸納為“貪大、求快、造假”三類。

一是“貪大”，重規模輕質量。條文明確禁止不顧國有資本安全、企業可持續發展和國家戰略利益，脫離實際盲目擴張行為，從制度源頭防范盲目擴張帶來的系統性風險。主要包括第（一）（三）（四）（九）項，如第（九）項“違反合規和廉潔要求拓展境外業務”，主要是針對國企重境外布局規模、輕合規風控和廉潔管控，盲目出海、違規開展境外投資並購、業務拓展等行為，是對境外業務政績沖動的重要規制，填補了監管盲區。

二是“求快”，重短期輕長遠。此種情形主要包括違背高質量發展要求、隻顧任期內短期效益而無視企業長遠發展的行為。比如第（二）項“偏離主責主業，搞無關多元經營”，主要針對一些國企為了“賺快錢、鋪攤子”，違背國家賦予國企的戰略定位，分散核心資源、削弱主業競爭力等，盲目跨界進入與主業無關領域的亂象，著力匡正急功近利、唯利是圖、不顧大局的錯誤政績觀。

三是“造假”，欺上瞞下制造泡沫業績。此種情形主要包括通過數據造假、進行虛假交易等不正當手段編造虛假業績的行為。主要包括第（五）（六）（七）（八）項，如第（七）項“開展融資性貿易或者虛假交易”，本質上是脫離實體經濟的虛假經營，為做大營收規模、獲取融資，實施“空轉貿易”“走單不走貨”等行為，以貿易之名行融資之實、沖業績之虛，易引發資金鏈斷裂、合同詐騙、國有資金被套取等重大風險。

強化對國有企業監督，及時發現和糾正政績觀偏差問題

王治安：國有企業資金密集、資源富集，權力相對集中，若為了追求所謂的“政績”，搞無關多元經營、進行數據造假等，必然會影響國有企業發展，給國有資產造成損失，必須強化監督，及時發現並有效糾正政績觀偏差，護航國有企業健康發展。

緊盯“關鍵少數”，定期約談提醒。監督談話，重在問題早發現、苗頭早提醒、責任早壓實。從查處的案件看，一些國有企業盲目追求政績損害國家利益，問題主要出在企業“一把手”和領導班子成員。要將監督重點放在“關鍵少數”上，建立紀委監委主要領導、分管領導與國有企業“一把手”和領導班子成員定期談話機制，結合信訪舉報、線索處置等情況，重點圍繞全面從嚴治黨政治責任落實、政績觀等方面苗頭性、傾向性問題，談中要害、談出實效，推動國有企業領導干部將樹立和踐行正確政績觀融入企業生產經營全過程。

緊盯重要事項，及時糾偏正向。一些國有企業盲目追求政績，發生領域主要集中在“三重一大”決策環節，以及企業合作、投資並購、業績考核、拓展業務等重要事項上。要聚焦重要環節、重要事項，做實嵌入式監督，將監督融入國有企業治理全過程各方面，及時發現政績觀偏差，推動問題早糾正、苗頭早防范。同時，要注重區分國有企業的功能定位、行業特點和發展階段等，分類別突出監督重點，比如對商業類國有企業，要重點督促糾正企業合作中搞虛假控股、虛增經營業績等問題，對處於快速擴張期的商業類國有企業，還需緊盯搞無關多元經營、進行無序擴張等政績觀錯位問題，精准監督才能精准防范不同類別國有企業政績觀方面的傾向性問題。

緊盯制度建設，強化制度約束。一些國有企業盲目追求政績損害國家利益的背后都存在一個共性問題，就是內部監管機制不健全、考核評價機制不科學。要加強與派駐紀檢監察機構協同聯動，督促職能部門科學制定業績考核指標，強化對國有企業黨組織執行民主集中制、企業監管制度制定執行情況的監督檢查，督促國有企業黨組織落實主體責任，完善內部監管、業績考核等機制，確保企業在重大決策前充分論証，防范“貪大”“求快”“造假”等政績觀錯位問題，樹立為人民出政績、以實干出政績正確導向。

黃建平：樹立和踐行正確政績觀，是新時代國有企業高質量發展的重要保障。實踐中，要著力防范和糾治國有企業領導干部急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，造成國有資產嚴重損失等問題。

精准有力開展政治監督。緊緊圍繞習近平總書記重要講話精神和“十五五”規劃綱要要求，結合國有企業職責使命和行業領域實際，找准找實監督的切入點、著力點，建立政治監督重點事項清單，加強對新一輪國企改革、優化國有經濟布局、深化技術攻關等重點任務落實情況的跟進監督，著力查找和糾正違背黨中央要求、責任落實不力等問題，及時糾正政治偏差、防范政治風險。

查治貫通糾治突出問題。深入分析國有企業政績觀偏差的特點和主要表現，深挖細查腐敗背后政績觀偏差問題，集中整治違規決策投資背后民主集中制、“三重一大”決策等制度執行不嚴格問題，抓典型抓現行抓通報，找准案件背后的制度漏洞、監管缺失和治理盲區，在強化以案促改促治上求深求實，完善制度機制、確保常態長效。

健全機制凝聚工作合力。堅持主體責任和監督責任同題共答、同向發力，健全專業監督與專責監督貫通協同機制，國有企業黨組織主動擔責、國資監管部門履職盡責、紀委監委強力督責，從強黨性、優考核、嚴管理、樹導向等方面攻堅破題、聯動發力，完善常態教育引導、專題分析研判、聯合督導檢查等機制，對政績觀方面的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。

（中央紀委國家監委網站 劉一霖）

體悟

匡正政績觀偏差，引領國有企業高質量發展，要在強化監督上下功夫。在監督重點上聚焦聚力，聚焦國企領導人員履職行為，緊盯踐行“兩個維護”、落實黨中央重大決策部署、國有資本保值增值等加強監督，著力糾治重短期利益、輕長遠發展，重表面政績、輕實際成效等問題，推動國企更好服務大局。在監督方式上靠前一步，常態化運用列席“三重一大”決策會議、“一把手”監督談話等多種方式，靶向發力、精准監督，善於利用大數據監督平台實時分析、自動預警，把監督觸角延伸到權力運行全過程。在監督效果上構建閉環，健全監督台賬，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，防止小問題演變成大隱患﹔對政績觀偏差、損害企業長遠發展的行為，敢於動真碰硬，強化警示震懾，督促經營管理者樹牢正確政績觀，引領國企行穩致遠。

（李銳鑫 河南省鄭州市紀委監委第一監督檢查室主任）

國有企業紀檢監察監督的重點，就是要透過經營行為看政治，透過決策看責任，把“盲目政績”的泡沫戳破，把“虛假業績”的水分擠干。要聚焦“三重一大”決策監督，緊盯投資並購、債務融資、多元經營等關鍵領域，推動建立科學的決策評估機制，對突破合理負債水平、偏離主責主業的項目，及時叫停糾偏﹔要強化穿透式監督，對多層架構企業、混合所有制企業開展專項檢查，嚴肅查處虛假控股、數據造假、無序擴張等問題，讓規避監管、失管失控無處遁形﹔要准確運用“四種形態”，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，對造成國有資產損失的嚴肅追責問責，推動國企領導人員知敬畏、存戒懼、守底線。

（余雲峰 四川省成都市紀委監委駐成都興城集團紀檢監察組辦公室副主任）

以正確政績觀引領國企高質量發展，必須把校准價值坐標、強化精准監督作為基礎性工作常抓不懈。要筑牢思想堤壩，督促深入學習習近平總書記關於樹立和踐行正確政績觀、關於國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，堅決摒棄重顯績輕潛績、重眼前輕長遠的短視思維，發揚“功成不必在我、功成必定有我”的擔當精神。要聚焦關鍵環節，緊盯權力集中、資金密集、資源富集等重點領域，健全“三重一大”決策機制，做實“一把手”和領導班子監督，將監督嵌入工程建設、招標採購、投資融資等經營管理全過程各環節，及時糾治苗頭性傾向性問題，確保流程規范、決策科學。要匡正價值導向，推進政治監督具體化、精准化、常態化，注重打基礎、利長遠與成本效益相統一，凝聚不貪一時之功、甘為全局鋪路的干事合力，書寫經得起檢驗的實干答卷。

（朱峰 江蘇省無錫市錫山國投集團黨委委員、紀委書記）