十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議多部報告

　　“十四五”生態環境質量改善目標順利完成

　　本報記者  彭  波

　　4月27日，十四屆全國人大常委會第二十二次會議聽取了生態環境部部長黃潤秋作的《國務院關於2025年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》。報告指出，“十四五”規劃確定的生態環境質量改善目標均順利完成。全國地級及以上城市PM2.5平均濃度累計下降20%，空氣質量優良天數比例好於規劃目標1.8個百分點﹔地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例累計上升8個百分點﹔氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮排放量較2020年分別下降17.8%、12.1%、8%、29.9%，均完成規劃目標。

　　報告指出，2025年，全國生態環境質量持續改善，環境安全形勢保持穩定，公眾生態環境滿意度達到91.37%。在環境空氣狀況方面，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為28微克/立方米，同比下降4.4%﹔空氣質量優良天數比例為89.3%，同比上升1.9個百分點﹔全國空氣質量達標城市共246個，同比增加24個。在水環境狀況方面，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為91.4%，同比上升1個百分點﹔長江干流連續6年、黃河干流連續4年全線水質穩定保持Ⅱ類。在土壤環境狀況方面，全國受污染耕地安全利用率達到93%﹔重點建設用地安全利用得到有效保障，優先監管地塊實施污染管控率達到95%以上。全國自然生態狀況總體穩定，2025年完成營造林5345.3萬畝、種草改良7390.64萬畝、治理沙化石漠化土地4933.72萬畝，新增水土流失治理面積超6.2萬平方公裡。

　　報告指出，“十四五”時期，我國污染防治攻堅戰扎實有力推進，藍天保衛戰、碧水保衛戰、淨土保衛戰取得新進展、新成效，累計完成9.4億噸粗鋼、4.7億噸水泥熟料、3.6億噸焦化產能全流程超低排放改造﹔累計排查49.1萬個入河排污口、6.6萬個入海排污口﹔累計實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目，深入推進399個化工園區地下水污染專項整治﹔實施非法傾倒處置固體廢物專項整治，推動治理各類固體廢物3460萬噸。

　　綠色低碳轉型步伐加快，深入開展重點行業節能降碳專項行動，出台促進新能源消納和調控的系列政策措施，有力有效管控高耗能高排放項目。全國碳排放權交易市場新增納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業，累計培育國家綠色工廠超8000家、綠色工業園區超600個。

　　生態環境立法和督察執法不斷強化。深入開展第三輪中央生態環境保護督察，持續推進“平安原野”“昆侖”等專項行動、專項工作。2025年，各級生態環境部門共辦理行政處罰案件4.31萬件。

　　報告提出，2026年，將統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加突出精准治污、科學治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，奮力推動美麗中國建設取得新的重大進展。

　　引導中央企業帶頭抵制“內卷式”競爭

　　本報記者  張  璁

　　4月27日，在十四屆全國人大常委會第二十二次會議上，受國務院委托，財政部部長藍佛安作了關於2024年度國有資產管理情況報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告。

　　藍佛安首先從持續優化國有經濟布局、著力提升監管效能和經營質量等方面，介紹了2024年度國有資產報告審議意見落實情況。

　　報告顯示，加快推動國有資本“三個集中”，國家發展改革委會同有關部門制定實施國有經濟布局優化和結構調整指引目錄，明確國有資本重點投資領域和方向。推動落后產能有序退出，國家統計局開展統計造假專項整治“回頭看”，持續夯實統計數據質量。深入整治“內卷式”競爭，工業和信息化部持續鞏固行業“內卷式”競爭綜合整治成效，國務院國資委引導中央企業突出主責主業，帶頭抵制“內卷式”競爭。

　　加快地方政府融資平台改革轉型方面，出台關於推動地方政府融資平台改革轉型的政策文件，要求依法依規厘清政府和企業權責，分類推動地方政府融資平台實質轉型。財政部加大監督檢查力度，公開通報融資平台新增地方政府隱性債務問責典型案例。中國人民銀行會同有關部門扎實推進金融支持融資平台債務風險化解工作。截至2025年12月末，與2023年初相比，融資平台數量和存量金融債務規模均下降超過70%。

　　報告顯示，強化企業科技創新主體地位，建設高水平創新生態，國務院國資委會同工業和信息化部持續推動國有企業與中小企業供需匹配、成果共享，促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。工業和信息化部積極支持國有企業一體推進技術攻關、成果應用、生態構建。健全創新發展激勵機制，2025年12月，國家發展改革委、財政部發起設立的國家創業投資引導基金正式啟動，聚焦硬科技，堅持長周期，提高容錯率，通過市場化方式投向科技型企業。

　　藍佛安表示，在配合做好人大監督工作和審計查出問題整改問責情況方面，財政部、自然資源部、國務院國資委等單位深入開展重點問題研究，多次座談溝通意見，認真配合全國人大財經委、全國人大常委會預算工委做好國有資產法立法、企業國有資產法修改工作。同時，針對企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產審計查出問題，有關地區、部門和單位進一步加大整改落實力度，多措並舉完善管理制度、堵塞漏洞、加強監管，取得明顯成效。

　　藍佛安表示，下一步，在金融企業國有資產管理方面，健全國有金融資本管理法規體系，研究修訂金融企業國有資產評估、轉讓等相關部門規章，切實防范國有資產流失。進一步深化國有金融企業改革，提高國有金融資本管理質效，防范化解金融風險。

　　報告顯示，在國有自然資源資產管理方面，將推動完善自然資源統一調查、評價、監測制度，持續做好集體土地所有權登記成果更新應用，有序推進自然資源資產經濟價值核算，為全面准確摸清國有自然資源資產家底提供重要支撐。

　　《 人民日報 》（ 2026年04月30日 04 版）