讓政績考核指揮棒真正管用

政績觀問題是一個根本性問題，關乎立黨為公、執政為民。習近平總書記反復強調，黨員、干部要“解決好政績觀問題”，“創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。在實際工作中，政績觀偏差現象仍時有發生，一個重要原因就在於政績考核這一“指揮棒”尚未完全校准。引導黨員、干部樹立和踐行正確政績觀，必須完善政績差異化考核評價體系，提高考核的針對性和科學性，讓考核指揮棒真正管用。

一

完善政績考核評價體系，首要任務是解決“為誰考”、“考什麼”的價值定位和考核導向問題。習近平總書記強調，“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標准”，“堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容”。有什麼樣的考核導向，就會有什麼樣的施政行為。因而，必須讓政績考核成為干部工作的“定向儀”、干部成長的“風向標”、隊伍建設的“助推器”。

中共中央辦公廳印發的《關於在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》，明確提出以立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干為學習教育總要求。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。百余年來，我們黨始終同人民站在一起、想在一起、干在一起，為人民謀幸福的初心深深融入黨的基因血脈，成為黨獨特的政治優勢和精神特質。習近平總書記多次強調，“中國共產黨是人民的黨，是為人民服務的黨，共產黨當家就是要為老百姓辦事，把老百姓的事情辦好”﹔“共產黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子”﹔“黨的一切工作都是為老百姓利益著想”。黨員、干部無論身處何種崗位、承擔何種職責，都必須保持對人民的赤子之心，與人民風雨同舟，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。“民之所好好之，民之所惡惡之。”要以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。堅持把人民群眾關心的事當作自己的大事，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。要言之，哪裡有人民需要，哪裡就能做出好事實事，哪裡就能創造業績。黨員、干部干事業、創政績，為的是造福人民，不是為了個人升遷得失，因而對個人的名譽、地位、利益要想得透、看得淡，自覺打掉心裡的小算盤，追求和創造造福於民、得到群眾擁護的過硬、真實政績。

樹立正確政績觀，不能停留在口頭表態，最終要在實踐中見真章、驗成色。《關於在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》強調，樹立和踐行正確政績觀，要“完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大都前所未有。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，但發展必須是高質量發展。習近平總書記強調，必須緊緊抓住高質量發展這個“新時代的硬道理”。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是“十五五”時期經濟社會發展的主題。有什麼樣的政績觀，就會導向什麼樣的發展觀，進而對發展決策、發展成效產生重要影響。樹立以堅持高質量發展為重要內容的正確政績觀，是推動新發展理念落地生根的關鍵。將能否推動高質量發展作為檢驗政績觀端正與否的實踐標尺，把創新能力、生態環境、民生改善等質量型指標納入政績考核評價體系，能夠引導黨員、干部摒棄“唯GDP論”，超越單一增長和當前利益的局限，在現實條件的基礎上謀求發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，真正實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，確保“十五五”乃至更長時期高質量發展的成色更足、底色更亮。

二

科學的考核指標需要科學的方法來落實。如果說，“考什麼”解決的是方向和目標問題﹔那麼，“怎麼考”解決的則是路徑和方法問題。這就需要打造真正精准、管用、導向鮮明的政績“量尺”，從而讓政績考核成為發現問題的“探測器”、歷史耐心的“培養劑”、科學決策的“推進器”。

樹牢遵循人民檢驗標准的考核理念，堅持對上負責與對下負責相統一。對上負責，從根本上來講就是要對黨負責，始終堅持黨中央集中統一領導，准確理解並堅決執行上級的正確意見，並結合實際創造性抓落實，讓各項決策部署落地見效。對下負責，就是要對人民負責，向下扎根，切實維護好人民群眾的根本利益。對上負責與對下負責從來都是統一的、不可分割的，對黨負責，就是對人民負責﹔對人民負責，就是對黨負責。兩者統一於對黨和人民事業的高度負責之中，堅持對上負責，才能把准政治方向，確保在復雜形勢面前不偏航﹔堅持對下負責，才能凝聚民心民力，不斷夯實黨的執政基礎。習近平總書記深刻指出：“任何事情都要向上看看，向下看看。要經常問問自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關的事情？有沒有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國家中心任務而工作？”但長期以來，一些地方和領域政績考核指標多由上級部門單向制定，缺乏群眾參與，導致一些干部眼睛向上看，存在“對上負責多、對下負責少”的傾向。有的奉行“群眾滿意不如領導注意”，以務虛功、“造盆景”取代實干擔當。有的以沒指示、沒規定、沒先例為借口，對群眾的合理訴求推諉塞責、敷衍了事。有的搞上有政策、下有對策，對上級決策部署打擦邊球、搞選擇性執行，甚至弄虛作假、陽奉陰違，對上糊弄、對下敷衍。因此，在政績考核理念上，需要徹底扭轉“唯上不唯下”的偏差，把“人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為檢驗工作的標准。這意味著考核的重心，要從單純的“完成上級任務”轉向對上負責與對下負責的高度統一，讓群眾成為考核的“閱卷人”，使政績考核過程成為傾聽民聲、匯聚民智的過程，確保政績真正建立在民心之上。由此需要大幅提高群眾評議在考核中的權重，建立健全群眾參與評價的機制，通過線上掃碼評價、線下隨機訪談、第三方滿意度調查等方式，把“裁判權”更多地交給老百姓，從多個視角進行審視，讓“兩面人”無所遁形，讓真正的實干家脫穎而出。

建立蘊含歷史檢驗元素的考核機制，破解“潛績”考評難題。政績有“顯”與“潛”之分，也有“當下”與“長遠”之別。樹立和踐行正確政績觀，要求黨員、干部既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。習近平總書記強調，領導干部要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責任擔當。政績考核需要在時間維度上進行延伸，強化歷史擔當意識，建立一套關注過程、著眼長遠、經得起歷史回溯的考核機制，既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績。弱化對經濟總量指標的過度依賴，不再簡單以增長率排名次、定獎懲、“唯GDP論英雄”。提升創新驅動、營商環境、綠色低碳、安全發展等發展指標的權重，引導黨員、干部從“拼資源、拼消耗”轉向“拼創新、拼效率”，從“急於求成”轉向“久久為功”，剎住“政績沖動”。政績考核也不能僅局限於年度或任期內的即時表現，更要關注工作的延續性和長遠影響。樹立“功成不必在我，功成必定有我”的考核導向，推行“全周期跟蹤”考核機制，引入“縱向對比”與“橫向對比”相結合的指標，鼓勵干部甘當“鋪路石”。對於那些周期長、見效慢但關乎長遠發展的基礎性工作，考核體系應給予充分的包容、支持和耐心，避免因短期不見效而否定干部的努力。通過優化考核導向，引導黨員、干部跳出任期局限，轉向“事業思維”，站在歷史和全局的高度謀劃發展，確保一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。

探索緊扣實踐檢驗要求的考核方式，讓政績考核成為科學決策的“推進器”。科學決策，是我們黨團結帶領人民群眾推動各項事業發展的重要執政方式，是開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的總要求之一。習近平總書記強調，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”，“正確政績觀要求我們堅持從實際出發、按規律辦事，通過科學決策和實干苦干，創造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業績”。但是，一些黨員、干部不顧實際，不經過科學決策和反復考量，一味追求“快出政績”、“出快政績”，整大項目、拉大攤子，甚至竭澤而漁、寅吃卯糧，對發展過程中出現的不可持續性、透支未來發展資源、后續風險隱患等視而不見，留下包袱和隱患，引起人民群眾強烈不滿。還有的黨員、干部不經調查研究就推翻前任既定的、符合實際的發展規劃，盲目另起爐灶、重搭台子，陷入“一任領導一套藍圖、一屆班子一個思路”的怪圈。政績考核的價值不在於給出一份“成績單”，而在於通過這份“成績單”推動工作改進、引導科學決策、促進事業發展。這就要求改進考核方法手段，告別粗放方式，運用多維度、差異化的“組合工具”，為干部政績繪制一幅立體的“精准畫像”。首先，“分類施測”，區分區域功能定位、部門職能屬性、崗位層級特點，讓考核指標真正貼合實際。對資源稟賦、基礎水平、發展階段、主體功能區定位不同的地區，在考核內容上應區別對待。比如，對重點生態功能區，大幅提高生態產品價值實現率、森林覆蓋率、水質優良比例等的考核權重，讓“綠水青山”的守護者得到應有評價﹔對科技創新前沿部門，把研發投入強度、高新技術企業數量、發明專利轉化率等作為核心標尺，等等。其次，堅持定性與定量結合，避免“唯數字論”。政績考核不能隻靠財務報表和統計報表等“硬數據”，還要融入民意口碑、實地感知等“軟判斷”，以定量數據提供“硬支撐”，以定性評價形成“軟印証”，在相互校正補充中實現對干部政績與能力的立體透視。再次，運用數字化賦能手段，實現考核的智能化動態監測。考核工作需要積極擁抱新技術，實現從結果考核到過程管理、從靜態評價到動態監測的智能化轉型。通過精准、公正、高效的“尺子”，真正衡量出符合新時代要求的政績，進而引導黨員、干部把握發展規律、尊重客觀實際和群眾需求，強化系統思維和科學謀劃，主動調整工作思路，確立穩健長效的政績目標，讓發展更具韌性、更可持續、更安全，為后續發展留下充足空間、奠定堅實基礎。

三

考核不是目的，而是手段﹔考核結果如果運用不好，考核就成了“走過場”。讓考核指揮棒真正管用，需要做好考核工作的“后半篇文章”，讓考核結果成為識別干部的“透視鏡”、激勵干部的“加油站”、改進工作的“加速器”。

堅持考用結合。政績考核結果的首要價值和最強烈的信號，體現在選人用人上。習近平總書記指出，用人導向最重要、最根本、也最管用，對干部最大的激勵是正確用人導向，要把“考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據”，真正做到“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”，形成重德才、重實績的用人導向。把樹立正確選人用人導向作為重要著力點，需要切實將政績考核結果與干部的“位子”、“面子”等緊密挂鉤，樹立起“以實績論英雄”的導向。讓“提拔重用”成為對優異考核結果最直接、最有力的回應，從而形成“用好一個人，激勵一大片”的乘數效應，營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境。

堅持激勵和約束並重。習近平總書記強調：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”當前，改革發展任務艱巨，風險挑戰增多，將嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，就要把考核的結果落實到對干部進行管理的各項措施上來。如對考核優秀的同志要進行政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，讓干得多、干得好的干部得到實實在在的回報，讓實干者得實惠。同時，對考核中發現的無利不作為、怕錯不敢為、推諉難作為、抱怨不肯為等懶政怠政表現，敢於亮劍、亮紅牌，讓“躺平者”躺不住、“混日子”的沒市場，形成強大的倒逼壓力，激發干部隊伍“不用揚鞭自奮蹄”的內生動力。通過考核結果的運用，引導黨員、干部見賢思齊、奮發有為，爭當改革的促進派、實干家，凝聚形成創新創業的強大合力。

堅持診斷與整改協同。一次考核，就是一次“政治體檢”。如果隻給分數和等次，而不告知“病因”和“藥方”，那麼考核就會失去其診斷和促進功能。因此，還需要健全考核結果反饋和問題整改機制，對黨員、干部暴露出的不足和偏差及時“咬耳扯袖”，幫助校准干事創業方向。要交付一份清晰的“體檢報告”，做好面對面的反饋，精准、具體地指出存在的問題和不足，把問題的表現、產生的原因說清楚、講透徹。提供一份實在的“整改施工圖”，壓實整改責任，督促被考核對象制定詳細的整改方案，並加強跟蹤督查。完成一次“復盤升級”，注重對考核結果的深度分析，從中發現普遍性、苗頭性問題，研判政策執行堵點、民生服務痛點、發展風險隱患，使考核不僅成為評價干部的“測量儀”，更成為改進工作的“加速器”，從而激發黨員、干部干事創業的歷史耐心，以實干實績向歷史和人民交出新的優異答卷。

（作者：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，南京師范大學馬克思主義學院教授）