以“兩個全面發展”筑牢中國式現代化人權根基

　　2026年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”規劃開局之年，我國全面建設社會主義現代化國家進入關鍵階段，中國人權事業發展也迎來承前啟后的戰略節點。回望“十四五”，我們黨在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終堅持以人民為中心的發展思想，將尊重和保障人權貫穿治國理政全過程，制定實施《國家人權行動計劃（2021—2025年）》，脫貧攻堅成果持續鞏固，教育、醫療、社會保障等民生福祉不斷增進，全過程人民民主制度體系日益健全，人權法治保障更加完善，人權事業取得舉世矚目的成就，中國人民的人權自信極大增強，世界舞台的中國聲量不斷提升。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），十四屆全國人大四次會議批准《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），將“人的全面發展”與“人權事業全面發展”這“兩個全面發展”納入國家發展總體規劃，這既是對“十四五”時期人權保障經驗的深化拓展，也是推動更高水平人權事業發展的戰略抉擇，更是讓“人民幸福生活是最大的人權”理念落地生根的實踐指導，為筑牢中國式現代化人權根基提供了鮮明導向。

　　一、從“人民至上”維度理解“兩個全面發展”

　　《建議》和《綱要》提出“堅持人民至上”，為新時代推動人的全面發展、促進人權事業全面發展確立了根本價值遵循。“兩個全面發展”是“人民至上”理念在中國式現代化和中國人權事業發展中的具體目標，集中體現了人的發展與社會進步相統一、現實保障與長遠戰略相銜接的內在要求。

　　“人的全面發展”是根本目標。歷史唯物主義認為，人民是歷史的創造者，是歷史的主人，是真正的英雄。馬克思主義博大精深，旨在建設一個實現人的全面自由發展的理想社會。習近平總書記關於尊重和保障人權的系列重要論述中，促進人的全面發展是核心要義之一。習近平總書記在論述中國式現代化時強調，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。其根本要求之一，是促進物的全面豐富和人的全面發展。中國式現代化始終以人的成長和發展為根本尺度，通過提升全體人民的發展能力和綜合素質，激發人的積極性、主動性、創造性，為高質量發展注入內生動力。促進“人的全面發展”，蘊含了以人為本的傳統文化，體現了“兩個結合”的思想精髓，是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的生動實踐﹔本質上是堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民在人權事業中的主體地位，把尊重人、解放人、發展人的價值追求貫穿於人權事業發展全過程。這一目標更加注重人的發展潛能培育和發展空間拓展，為中國人權事業發展確立了清晰而穩定的價值指向。

　　“人權事業全面發展”是實現戰略。促進人權事業全面發展，需把握協調發展與重點突破的辯証統一。人權具有整體性和不可分割性，各項權利相互依存，必須堅持系統觀念全面推進，同時立足國情聚焦群眾急難愁盼問題重點突破。全面建成小康社會前，我國人權發展以重點突破為核心，集中力量推進脫貧攻堅、基本民生保障﹔進入新發展階段，人民群眾對人權保障的需求從“有沒有”轉向“好不好”，對各項權利的均衡性、全面性提出更高要求。人權事業全面發展，正體現為構建覆蓋全領域的人權保障體系，注重各項權利保障質量的全面提升，將更多公共資源投向人的發展核心領域，確保人人享有尊嚴，人人享有平等權利，確保人權事業全面發展始終“以人權成就人”，服務於“人的全面發展”。

　　以“投資於人”為抓手實現“兩個全面發展”的辯証統一。《建議》和《綱要》提出“投資於人”，強調“投資於物和投資於人緊密結合”，為協同推進“兩個全面發展”提供了重要指引和現實抓手。“投資於人”不是將人的發展視為手段，而是承認其本身就是現代化的根本目的，是“以人民為中心”思想在發展實踐中的具體體現。一方面，將更多公共資源投向教育、就業、醫療、社會保障等民生領域，補齊人的發展短板﹔另一方面，以“人權事業全面發展”所構建的制度體系規范投資方向，確保資源配置始終圍繞保障和促進人的權利展開。“投資於人”是馬克思主義關於人的全面發展學說在當代中國的新發展，充分彰顯了我們黨人民至上的根本立場和全心全意為人民服務的根本宗旨。通過精准對接人的發展需求，讓“人的全面發展”目標具象化，使“人權事業全面發展”路徑更清晰。

　　二、“十五五”規劃促進“兩個全面發展”的具體路徑

　　《建議》和《綱要》立足“兩個全面發展”內在要求，堅持問題導向與目標引領相結合，將以人民為中心的發展思想貫穿經濟社會發展各領域各環節，通過一系列系統部署，持續拓展人的發展空間、夯實權利實現基礎。

　　厚植民生根基，以系統保障優化人的發展條件。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國經濟社會飛速發展。《建議》和《綱要》牢牢把握保障和改善民生根本方向，把滿足人民群眾基本生存需求、提升生活品質作為重要著力點。更加注重人民生活的安全性、穩定性和尊嚴感，回應人民群眾對高品質生活的新期待。通過完善基本公共服務體系和社會保障制度，增強生存保障的普惠性和均衡性，整合制度形成覆蓋全體人民、貫穿全生命周期的生存權保障網絡，讓每個人都能在可預期的社會環境中獲得安全感和幸福感。

　　激活主體動能，以賦能提質強化人的發展能力。發展權是實現人的全面發展的關鍵支撐。《建議》和《綱要》將激發人的發展潛能作為重要目標，通過“投資於人”提升人民群眾的發展能力、參與能力和創造能力。強調打破身份、地域、資源稟賦導致的發展機會限制，通過就業、收入分配、教育、社會保障等制度安排，推動人的潛能充分釋放。將科技創新作為發展的核心動力，加快發展新質生產力，在就業和教育領域構建公平、開放、可持續的發展平台，完善終身學習體系、優化人力資源開發結構、健全就業促進機制，推動不同群體在發展過程中享有更加均等的機會和條件，不斷拓展人的發展空間。

　　筑牢制度基石，以民主法治守護人權全面發展。民主和法治是人權保障的制度依托。《建議》和《綱要》將全過程人民民主深入發展、全面依法治國有效實施同人權事業全面發展緊密結合。在民主建設上，不斷提升全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，以參與促保障、以共建強認同。在法治建設上，依法保障人身權、財產權、人格權，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，讓權利實現建立在穩預期、利長遠的法治軌道上。同時，注重推進法治社會建設，培育崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的社會環境，為人權事業發展營造良性社會生態。

　　暢通發展路徑，以改革創新破除人的發展障礙。人的全面發展離不開公平暢通的發展環境。《建議》和《綱要》注重以改革創新為根本動力，破除體制機制障礙、優化發展環境。營造公平競爭的發展環境，推動要素資源順暢流動，保障各類主體平等參與發展、共享發展成果，以制度公平促進機會公平，從源頭上縮小發展差距。完善區域和城鄉協調發展體制機制，推動基本公共服務和發展要素配置更加均衡。順應數智化趨勢，以科技創新提升治理效能，拓展公共服務可及性，同時規范新技術應用中的權利風險，在創新發展與權利保障之間實現動態平衡，拓展人權保障新空間。

　　三、圍繞“兩個全面發展”系統講好中國人權故事

　　站在新的歷史起點上，貫徹落實《建議》和《綱要》精神，緊扣新時代人權事業發展的總體部署，圍繞促進“兩個全面發展”的內在要求，從中國實踐提煉中國理論，以中國理論闡釋中國方案，以中國方案推動全球治理，系統講好中國人權故事，形成與我國綜合國力和國際地位相匹配的國際人權話語權。

　　以中國之論，加快建設中國人權自主知識體系。習近平總書記強調，中國的問題必須從中國基本國情出發，由中國人自己來解答。推進實現“兩個全面發展”，首先必須在理論層面廓清迷霧、確立自主。中國人權事業兼具歷史深度、實踐厚度與視野廣度，涌現了“人民幸福生活是最大的人權”“生存權和發展權是首要的基本人權”等一批具有標識性、引領性的新概念、新范疇、新表述。應持續扎根中國式現代化的偉大實踐，堅持將馬克思主義人權觀同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，構建起立足自身、融通中外、回應時代的中國人權理論框架，扭轉人權領域知識供給“南北失衡”格局。

　　以中國之治，構建更鮮活的中國人權話語體系和敘事體系。實踐是理論之源，中國式現代化的偉大實踐是講好講活中國人權故事的素材、載體和依托。黨的百年歷史，就是黨團結帶領人民爭取人權、尊重人權、保障人權、發展人權的奮斗史。新時代以來，中國人權取得舉世矚目的發展成就，形成了在發展中促進人權、在改革中保障人權、在治理中改善人權的鮮明特征。應全面梳理中國式現代化進程中制度安排、政策體系和治理成效的成果，通過案例化呈現、結構化表達和數據化支撐，將宏觀成就轉化為真實、立體、可感知的生動故事，更鮮明、響亮地向世界講好中國人權故事。

　　以中國之聲，推動全球人權治理朝著更加公平公正合理包容的方向發展。當前百年變局加速演進，全球人權發展仍面臨霸權政治、區域沖突、極端貧困等諸多挑戰。中國始終堅持包容性發展，踐行“人人享有人權”的人類共同夢想，為發展中國家共享發展成果創造條件，提出了“以安全守護人權、以發展促進人權、以合作推進人權”“弘揚全人類共同價值”“堅持真正的多邊主義”等一系列主張。面向未來，應秉持開放包容精神共商共建全球人權治理機制和平台，持續加強國際人權交流與合作，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為構建人類命運共同體貢獻中國力量。

　　（作者為中國人權研究會常務副會長）

　　《 人民日報 》（ 2026年03月31日 10 版）