零基預算改革駛向縱深（經濟聚焦）

　　今年《政府工作報告》提出：“加強財政科學管理，深化零基預算改革，進一步擴大中央部門試點范圍。”

　　長期以來，我國預算編制主要沿用“基數+增長”模式，以部門上年度預算收支為基數適度增長。零基預算以零為基點，對所有支出項目重新評估必要性、合理性與優先級，結合績效情況，優化資金分配。

　　2024年，黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“深化零基預算改革”。中央財政在編制2025年預算時，選取財政部、生態環境部等16家中央部門開展零基預算改革試點，並在編制2026年預算時穩妥擴大改革范圍，新增32家試點部門，對所有預算項目以零為起點逐一會審。地方財政部門也在推動零基預算改革，在支出標准、績效評價等關鍵制度上持續創新。

　　從中央到地方，上下協力，推動零基預算改革駛向縱深。

　　更嚴更實舉措

　　各省份晒出成績單和計劃表

　　2026年初的地方兩會上，各省份紛紛晒出零基預算改革成績單和新的計劃表。

　　安徽省的零基預算改革走在全國前列。2025年4月，零基預算改革2.0版正式啟動，改革從產業、科創領域向教育、醫療、養老等民生領域拓展，從一般公共預算向政府性基金、國有資本經營預算延伸，動態編制省級重點保障事項清單。2026年，安徽省繼續深化“零基預算+績效管理+成本管控”三位一體改革，將績效管理覆蓋資金項目“全生命周期”。

　　2025年，山東省構建“以零為起點、以項目為基礎、以財力為上限、以分類保障為核心”的預算機制，省級結合績效評價“末位淘汰制”，累計淘汰低效項目800余個，壓減資金超40億元。2026年，山東省繼續深化成本預算績效管理試點，完善支出標准動態調整機制，加強數智技術在預算管理中的應用。

　　山西省將“三公”經費管理規則嵌入一體化系統，通過后端監控預警糾偏，杜絕無預算、超預算列支﹔江蘇省健全財政承受能力評估機制，推動零基預算與數字化、績效管理深度綁定﹔黑龍江省推進零基預算改革從科技領域向更大范圍拓展，引導預算部門建立“能進能出、能增能減”的項目管理機制……2026年，各地拿出更嚴、更實舉措深化零基預算改革。

　　“零基預算改革正由‘破基數’向‘立體系’深化推進。”北京國家會計學院副院長李旭紅表示，從各地實踐看，零基預算已從技術層面的編制方法創新，上升為提升政府資源配置能力和現代財政治理水平的重要抓手，政府得以在財政緊平衡狀態下，實現存量資金的精准盤活與重點領域的有力保障，真正推動政府履職能力向集約、高效轉變。

　　重構分配邏輯

　　資金精准投向民生保障和創新發展

　　葷素搭配、營養均衡，熱乎的飯菜擺上桌，浙江省蘭溪市永昌街道太平祝村村民朱正興說：“家裡就我一個人，有老年食堂，有工作人員上門送餐，我心裡很踏實。”

　　2025年，在浙江省零基預算改革推動下，蘭溪市推行五級預算，該嚴的嚴、該花的花，支持建成山雷堂康養中心和“一老一小”綜合體，提供“健康養老+醫療診治”一體化服務，並引進第三方專業團隊開展“基礎餐+點餐”等居家上門服務，日均助餐達1.5萬人次。

　　“現在編預算，先看項目屬於哪個層級、能產生多大效益。賬算細了，錢才能花得值。”蘭溪市財政局相關負責人表示，通過五級預算的精准過篩，節省下來的資金得以集中投向民生急需和發展短板。2025年，當地教育、醫療等民生支出佔一般公共預算支出的比重達84.5%，其中養老服務領域的投入變化尤為典型。

　　吉林省深化零基預算改革，2025年省級部門項目支出預算同比壓降10%，公用經費和一般性支出分別壓減11%和19%，節省資金優先用於支持科技創新和困難群眾救助﹔2026年大力壓減一般性支出和低效無效支出，省市統籌財力加大對產業創新、民生保障的穩定支持……

　　財政部表示，2026年將積極運用零基預算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財政資金用在提振消費、投資於人、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

　　“實踐表明，零基預算改革不是簡單砍支出，而是向存量要效益、向低效要空間。”李旭紅認為，重構預算分配邏輯，把壓減下來的資金精准投向民生保障和創新發展領域，既守住了百姓“錢袋子”，也增強了經濟發展的動能，實現了財政效能、民生溫度與高質量發展的有機統一。

　　打破基數依賴

　　增強預算分配的科學性、規范性

　　根據預算報告，2026年進一步擴大中央部門零基預算改革試點范圍，指導地方深化探索，推動建立有保有壓、可增可減、動態調整的預算分配機制。加快支出標准體系建設，增強預算分配的科學性、規范性。

　　粵開証券首席經濟學家羅志恆認為，完善預算分配機制，就是通過“統籌資金池”“細化標准線”“嚴格績效尺”等手段，使零基預算得以真正打破基數依賴，實現財政資金從“被動安排”向“主動治理”轉變，“2026年中央部門零基預算改革在前期試點的基礎上逐漸向深水區推進，范圍逐步拓展，舉措更加扎實，效果值得期待。”

　　對當前地方零基預算改革的進展，羅志恆認為需注意以下幾方面的問題。

　　一是加強配套體制機制建設和基層預算部門人員能力建設，科學有效運用數字化工具，提高零基預算改革效率。可鼓勵試點地區積極運用數字化等手段，開發零基預算管理的各類工具。例如，根據主要項目參數變化，可實時動態更新智能化項目評審工具、重大項目財政承受能力評估工具等。

　　二是要充分考慮不同地區的發展水平和財力差距，改革的進度、范圍和具體措施可以有差異，要因地制宜。比如，對於經濟落后地區，重點看“三保”實效﹔對於經濟較為發達的地區，重點看經濟結構調整、新舊動能轉換的實效。此外，不同類別的財政支出績效評價重點可以不同。民生福利性支出要側重公平、普惠，政府基本職能支出要側重規范、節約，經濟發展類支出要側重產生實物工作量、激勵創新和財政可持續。

　　三是零基預算改革涉及面廣，要秉持系統思維。要在強化零基預算改革頂層統籌的同時，賦予地方積極探索創新改革方案的自主權﹔要平衡短期集中發力與長期可持續，開展財政承受能力評估，銜接中期財政規劃﹔要平衡重點保障與全面覆蓋，優先保障國家重大戰略、基本民生、基層運轉。

　　《 人民日報 》（ 2026年03月31日 08 版）