依法做實人大監督的“后半篇文章”（堅持和完善人民代表大會制度）

　　2025年12月的一天，全國人大代表、北京金誠同達律師事務所高級合伙人方燕像往常一樣登錄中國人大網，一份新公布的《國務院關於落實全國人大常委會對2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告審議意見的報告》吸引了她的目光。

　　這份新公布的報告針對“秸稈焚燒”這一問題，明確回應：將指導各地因地制宜構建疏堵結合、切實可行、精准科學的秸稈焚燒管控體系﹔安排約28億元資金支持各地促進農作物秸稈綜合利用。

　　2025年9月以來，中國人大網陸續公開了國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院落實全國人大常委會審議意見的10余份反饋報告，涉及耕地保護、社會保險、防沙治沙、整治群眾身邊不正之風等多個國計民生關鍵領域。

　　一項項務實舉措、一組組具體數據、一條條清晰路徑，是“一府一委兩院”對“人大之問”的鄭重回答，詮釋了“民有所呼、政有所應”的責任擔當，勾勒出全過程人民民主的生動實踐。

　　閉  環

　　壓實各環節責任

　　2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議審議國務院關於2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。秸稈焚燒這個“老難題”引發多位常委會組成人員熱烈討論。

　　“我在基層調研時，有農民反映，有的地方秸稈禁燒簡單‘一刀切’，處理成本高，還影響耕種。”一位常委會組成人員發言時拿出調研筆記並作審議發言，“建議根據不同地區、不同環境條件，實行差異化、錯峰化管理，同時完善秸稈綜合利用補貼政策。”

　　這個關乎廣大農民生產生活、涉及生態環境保護與農業發展平衡的現實問題，引發多位常委會組成人員的共鳴。審議意見被詳細記錄，經過充分吸收、整理提煉，吸納進《全國人大常委會對2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告的審議意見》。這份承載著民情民意的文件，按程序轉交國務院研究辦理。

　　幾個月后，國務院在公開的反饋報告中，對“焚燒秸稈”問題作出了針對性部署。

　　“從發現問題、提出意見建議，到研究處理、反饋落實，再到公開結果，形成完整的監督閉環。”全國人大常委會辦公廳有關負責人表示。

　　針對黃河保護法執法檢查指出的問題，詳細列出加強流域生態環境修復、強化水資源節約集約利用等一攬子措施﹔圍繞社會保險法執法檢查發現的短板，從完善制度、加強執法司法保障等角度提出改進建議﹔對於國有資產管理，明確提出建立整改問責清單……翻閱已經公開的反饋報告，處處可見這種務實的“回應”，監督“閉環”的邏輯清晰可感。

　　發現問題只是人大監督的起點，推動問題解決才是目的。反饋報告公開，正是為了做實依法監督“后半篇文章”，形成“審議—交辦—落實—反饋—公開”完整工作閉環，讓每個環節都壓實責任，讓依法監督充分轉化為治理效能。

　　透  明

　　接受人民群眾監督

　　清華大學公共管理學院副教授楊竺鬆說，“反饋報告公開的這份‘透明’，正是全過程人民民主在監督環節的生動體現。它保証了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，使人大工作、‘一府一委兩院’工作更好地接受人民監督。”

　　翻開《國務院關於落實全國人大常委會對防沙治沙工作情況報告審議意見的報告》，其中不僅列明了“中央財政下達320億元”的投入力度與“完成綜合治理任務超5700萬畝”的2024年度成果，還詳細闡述了“西部阻擊戰區環塔克拉瑪干沙漠鎖邊綠色防護帶初步形成”“規劃建設穿沙公路7892公裡，可帶動治沙1400多萬畝”等具體空間布局與工程安排，更細化到“通過以工代賑發放勞務報酬15.4億元，吸納23.3萬名群眾在家門口就業增收”“向石羊河補水1.03億立方米”等關乎民生與生態的關鍵數據。

　　這種有總體目標、有具體路徑、有量化成果的詳實報告，充分體現了公開透明、接受監督、改進工作的認知自覺與務實作風。

　　“作為人大代表，當我們看到自己在相關審議中提出的意見建議，在后續的反饋報告中得到了鄭重回應和切實落實，這種‘建議有回響、落實看得見’的閉環，讓我們感受到肩負的責任與價值。這激勵我們以更高熱情和更扎實調研，傾聽民聲、匯集民智，提出更具針對性、建設性的意見建議。”方燕說，這份透明，形成了“履職—反饋—再提升”的良性循環，進一步激發著人大代表的履職效能。

　　在楊竺鬆看來，反饋報告公開還產生了獨特的學習借鑒效應：“當一份報告中就‘水資源節約集約利用’提出治理舉措，一些地區可以充分借鑒﹔當國有資產監管整改措施被公開，其他領域也可以參照。這種公開促進了治理經驗的共享和拓展，放大了監督的正向外溢效應。”

　　“以前總覺得審議、監督這些詞離我們有點遠。現在看到連秸稈怎麼燒、社保怎麼保這些具體事，都有人大在依法監督、政府在出實招，而且過程和結果都公開，讓我們老百姓看到真實管用的民主。”重慶市兩江新區居民張露說。

　　深  化

　　進一步跟蹤問效

　　“反饋報告公開，並不是給監督畫上‘句號’，而是進一步強化人大監督和跟蹤問效的新起點。”全國人大常委會辦公廳有關負責同志解釋，根據監督法規定，委員長會議或者主任會議可以決定將審議意見（及執法檢查報告）研究處理情況或者執行決議情況的報告提請常委會會議審議。必要時，常委會可以組織開展跟蹤監督。“我們正探索建立‘審議—反饋—跟蹤—再審議’的遞進式監督機制，對重點難點問題咬住不放，一抓到底。”

　　例如，自2024年起，在每年4月份的全國人大常委會會議上聽取和審議國務院關於國有資產管理情況報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告，報告在中國人大網公開，已成為常態做法。

　　方燕認為，“對涉及面較廣、難度較大的問題，人大可以通過這種常態化的跟蹤監督機制，持續關注、壓實責任、推動落實，直至取得實效。這種‘釘釘子’精神，確保了監督的剛性和韌性。”

　　反饋報告公開，也促進了報告質量和措施質效的提升。早期有的報告，還一定程度存在“原則性回應多、具體措施少”的情況。隨著公開成為常態，反饋報告越來越“實”——有數據、有時限、有責任主體，有的還可以看到對未能如期完成事項的原因說明和后續安排。

　　楊竺鬆說，“這項舉措一方面推動‘一府一委兩院’將整改舉措制度化、長效化﹔另一方面，通過公開，將人大監督、社會監督、輿論監督更緊密地連接起來，匯聚成更廣泛的合力。”

　　在這個“閉環”鏈條上，人民的意願、常委會會議的審議意見、“一府一委兩院”的治理舉措前后貫通，治理成效又通過公開反饋報告接受人民監督。全過程人民民主，在推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐中落地生根，進一步彰顯活力。

　　《 人民日報 》（ 2026年03月26日 18 版）