執法監督“長出牙齒” 提升依法行政水平（法治聚焦）

制圖：汪哲平

　　近年來，行政執法監督工作體系不斷健全、效能不斷提升。“同時，行政執法中亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現象仍時有發生，違規異地執法、趨利性執法等問題仍然存在，行政執法監督工作需要進一步完善機制、規范程序、強化責任，亟須通過立法進一步加強行政執法監督工作。”司法部有關負責人表示，《行政執法監督條例》（以下簡稱《條例》）2月1日起施行，有利於進一步優化營商環境，更好發揮行政執法監督在全面提升依法行政水平、強化法治政府建設中的重要作用。

　　2025年4月，山東某市政府行政執法監督局案卷評查發現，某縣級市綜合行政執法局對外地某種業經營部作出的行政處罰，涉嫌違規異地執法。由於案件涉及與相關領域上級部門和其他地市有關部門的溝通聯系，該市政府行政執法監督局決定依法提級監督。

　　本案執法行為不僅違反管轄權規定，還可能引發“選擇性執法”“重復處罰”等連鎖問題，加重企業負擔。經核查，該市政府行政執法監督局要求該綜合行政執法局深入排查整改此類問題，並將問題線索移交紀委監委進一步處理。

　　2025年以來在全國范圍開展的規范涉企行政執法專項行動，強力糾治涉企執法突出問題的同時，也推動了《條例》的出台。

　　“《條例》堅持法治為民宗旨，充分保障企業和人民群眾合法權益。”黑龍江大學教授王敬波表示，如為做好與民營經濟促進法有關規定的銜接，保障企業合法權益，《條例》規定，行政執法監督機構對通過涉企行政執法訴求溝通機制、政務服務便民熱線等渠道反映的行政執法問題線索及時進行研判，確定重點監督事項。

　　《條例》規定，行政執法監督機構根據工作需要，可以邀請人大代表、政協委員、行業代表、專家學者、新聞工作者等參加行政執法監督活動。“《條例》讓民營企業家看到了法治政府建設的決心，也增強了我們安心經營、放手發展的信心。”前不久，浙江省寧波市仙居商會會長蔣雨海受聘擔任司法部首批特邀行政執法監督員，他表示將及時客觀反映問題，共同推動法治化營商環境建設。

　　行政執法監督是對行政執法部門執法監管的再監督，要真正“長出牙齒”、發揮實效，必須在監督的權威性和執行力上下功夫。同時，行政執法監督不能代替執法、包辦執法。中國政法大學教授焦洪昌表示，《條例》的實施必將成為法治政府建設的重要驅動力，《條例》規定的“制發行政執法監督督辦函、意見書、決定書”等均具有剛性約束，有利於推動從個案辦理到類案管理再到系統治理，實現“辦理一案、治理一類、影響一域”的集成效果。

　　《 人民日報 》（ 2026年02月02日 10 版）