北京“門前三包”上新 城市治理提檔

圖①：共享單車的運維人員在街頭擺放車輛。 　　郭小曉攝 　　圖②：北京市順義區光明街道裕龍四區社區網格員給臨街的一家茶庄經營者講解商規店約及“門前三包”責任制。 　　劉丹娜攝 　　圖③：北京市門頭溝區大峪街道惠民家園二區商戶共同守護街道環境，路面整潔，秩序井然。 　　高佳帥攝

　　一場降雪，為城市披上銀裝、增添詩意。為保障雪后安全出行，去年12月，北京發布掃雪鏟冰倡議書：各沿街單位和商戶落實“門前三包”責任，主動“自掃門前雪”。

　　“門前三包”責任制，是北京首創的城市管理舉措，之后推向全國，這項制度已運行多年。1985年，北京市制定政府規章在全國首創“門前三包”責任制，1999年進行修訂，為各地方探索城市治理模式創新提供了經驗借鑒。

　　城市管理應該像繡花一樣精細。隨著經濟社會不斷發展，新業態等不斷涌現，面對新形勢、新情況，北京市對原辦法進行全面修訂，新修訂的《北京市“門前三包”責任制管理辦法》（以下簡稱“新辦法”）自2026年1月15日起正式實施。

　　“此次修訂踐行人民城市理念，健全完善基層社會共治體系，持續提升首都城市精細化治理效能。同時，堅持問題導向、聚焦新情況，針對實踐中的痛點、堵點與薄弱環節，將工作中積澱的有效經驗、成熟做法通過立法形式予以固化提升，為營造整潔、優美、有序的城市環境筑牢制度根基、提供法治保障。”北京市司法局副局長張國強介紹。

　　緊跟時代發展，“門前三包”責任制持續升級

　　夜幕降臨，北京市朝陽區大望路的公交車站附近，共享單車運維人員忙碌著調運堆積在車站的車輛。“這裡每天承載著大量人員的通勤需求，共享單車及時清運才能更安全。”美團騎行發展部京津區總經理吳碩說，目前，平台每1000輛共享單車配備3名運維服務人員，通過及時巡查、調度，給群眾更好體驗。

　　一段時間以來，共享單車亂停放、佔道等成為影響城市街巷“顏值”的突出問題，還帶來一定交通安全隱患。“這也是群眾反映的高頻問題，城市管理工作的痛點、難點。”北京市城市管理委員會督考處處長孟慶海介紹。

　　時代在發展，出現的新問題該如何破解？新辦法對此予以回應，新增條款，規范、明確共享單車經營者要承擔的責任。

　　其中，互聯網租賃自行車經營者應當配置必要的管理維護人員，負責車輛調度、停放秩序管理和損壞廢棄車輛回收，及時清理佔用道路、綠地等公共場所和盲道等無障礙設施的車輛。同時規定開展快遞、外賣等服務活動的快遞經營者、電子商務平台經營者和其他相關經營者，應當監督從業人員規范停放車輛。

　　“聚焦專業清掃、快遞外賣規范停車等實踐突出問題，分類突出專業服務單位履責要求，提升城市環境專業化、規范化管理水平，是新辦法的一大亮點。”北京市司法局立法四處副處長董楊說，這與新修訂的《北京市非機動車管理條例》立法精神一脈相承，體現了首都安全與秩序的要求。

　　新時代賦予“門前三包”責任制新內涵。考慮到“門前三包”責任制直接關涉門店商鋪、企事業單位及社會個人，具有輻射面廣、影響力大的特點，此次修訂著力從“管理型立法”的傳統定位，轉向新時代“共治型立法”探索：充分發揮政府組織領導協調作用，規范提升專業單位履責能力與服務質效，激發“門前三包”責任人共治動力，倡導全社會共同維護城市環境的文明風尚。

　　為各類社會主體劃定更為清晰的責任邊界，城市治理效能的再提升就有了更強支撐。例如，針對衛生死角問題，新辦法明確規定作業單位的責任要求：清掃專業作業單位按照作業規范和環境衛生標准要求，定時清掃，及時保潔﹔園林綠化等專業單位也要履行相關維護責任。

　　有繼承，也有優化，老制度在新時代煥發新活力。對於當前城市治理中的突出問題，新辦法將責任內容從原先的“包衛生、包綠化、包社會秩序”，調整為“包衛生干淨、包容貌整潔、包環境有序”。

　　“對於‘門前三包’責任，新辦法在原有基礎上就責任事項進行了優化。結合新時代專業力量較為充分的現實條件，明確要求專業單位先行履責，‘門前三包’責任人予以配合，形成互為補充、協同治理的格局。”董楊介紹，例如，責任人對責任范圍內的垃圾、廢棄物、積水、污跡等負有及時清理義務，而對綠化及其設施僅需做到不破壞即可，責任劃分更為清晰合理。

　　突出人民主體地位，精准施策優化城市環境

　　臨近臘月，朝陽區京客隆甜水園店店長郭東年的工作進入了忙碌季。“門前三包”責任制的落實，是郭東年抓購物環境改善的一個著力點：“我們積極落實‘門前三包’責任，讓居民看到商戶對周邊環境的積極維護，提升企業形象。”

　　從老辦法到新辦法，郭東年是參與者、見証者。“在北京市相關部門的立法調研會上，我代表企業商戶，反映了地鐵口停放的非機動車多、影響周邊商戶經營的問題，呼吁在立法中予以體現。”郭東年感到很高興的是，這一問題在新辦法裡得到回應：將軌道交通經營管理單位納入“門前三包”責任人范圍，負責軌道交通出入口建筑物、構筑物向外延伸的一定范圍。

　　問政於民、問需於民、問計於民，立法實實在在回應群眾、企業所需所盼。針對立法調研中，群眾反映較多的城市家具管理問題，新辦法要求城市家具運行維護單位加強對城市家具的巡查養護，同時要求“門前三包”責任人不擅自設置地鎖、欄杆、石墩等設施，確保公共空間整潔、暢通。

　　郭東年感受深刻的另一個變化，是責任人有了監督權利。“新辦法區分了責任人‘要做的’和‘要監督的’。例如，及時清理門前垃圾、積雪等是商戶要履行的責任﹔對於他人違規停放車輛，商戶可以進行勸阻、監督。”郭東年說，在朝陽區的臨街商戶門前都有“門前三包”責任公示牌，上面有監督電話，還有連接了數字化平台的二維碼，責任單位、普通群眾參與監督都很方便。

　　立足共建共治共享理念推動問題解決，新辦法將責任人由單純的管理對象轉變為城市治理的參與者、監督者與受益者，切實發揮人民群眾在城市治理中的主體作用。新辦法賦予責任人一項重要監督權利，規定責任人對“門前三包”責任范圍內他人影響環境衛生、城市容貌和環境秩序等違法行為，應當予以勸阻﹔勸阻無效的，向街道辦事處、鄉鎮人民政府或者區城市管理等部門報告。

　　對於超大城市來說，門前“小事”千頭萬緒。“‘門前三包’這個區域，是高度開放的公共空間，集中了城市管理中六七成類型的環境問題。通過‘小快靈’立法，探索城市精細化治理的路徑，大家的事大家搭把手共同辦，城市生活才能更美好。”孟慶海說。

　　固化成熟經驗做法，提升基層治理效能

　　今年40歲的王如意，在北京市順義區光明街道裕龍四區經營一家臨街的炒貨鋪子。為了招攬更多顧客，過去她屢屢佔道經營。即便是寒冬臘月，她也寧願把自己包成“粽子”守在門外：“臨街商鋪都佔道擺攤，我不佔豈不是吃了暗虧？”

　　有她這樣想法的商戶不止一家。“轄區內有沿街商戶488家，僅靠政府督導巡查往往按下葫蘆浮起瓢。把‘門前三包’責任落到實處，必須與商家共建共治、雙向奔赴。”光明街道黨工委書記李芒想出一套“組合拳”。

　　一方面，發揮基層黨建引領作用，街道在發動社區干部逐戶上門聽取商家意見基礎上，在轄區內多個社區開展“商規店約”試點。“社區牽頭立約明規矩，商家集中簽約並嚴格履約。制度對所有商家‘一碗水端平’，誰也沒有怨言。”裕龍四區社區黨總支書記魯楊說。

　　另一方面，街道落實順義區“好風氣”建設工作，發揮轄區志願者巡查、紅黑榜獎罰等作用，進一步夯實商家“門前三包”責任。“我們還將口碑較好的商家遴選進入‘光明一家’志願服務聯盟，讓他們更多參與社區治理，實現從‘被管理者’到‘社區建設者’的轉變。”李芒說。

　　治理走對路子，王如意這樣的商家們很快達成共識，“不佔道經營”成為習慣。“街面干淨整潔，咱們走過路過心裡也敞亮。”附近居民林秀華說。

　　推行“門前三包”責任制多年，北京是經驗的富集地，光明街道的經驗不是個例——

　　朝陽區以科技賦能治理，開發“門前三包”信息化管理平台，匯集全區2萬余家“門前三包”責任單位基礎信息，將每個門前責任區視作一個自治管理點。如門前責任區內存在環境問題、存在特大極端天氣需要注意等，責任單位將收到提示信息﹔

　　通州區楊庄街道組建“紅楊先鋒”志願街巷巡查隊伍，依托線上積分平台，動員居民、商戶、企事業單位參與街巷互動管理的志願活動，獲得相應積分換取禮品，激發多元主體參與治理的積極性﹔

　　在昌平區，昌盛小街創立“商居同盟”，由沿街商戶、社區、產權方及居民代表共同組成，制定公約，推行“有事好商量、有事會商量”的議事協商方法，引導商戶自覺規范經營。

　　共治共享，有賞有罰，基層治理的有效經驗通過立法予以固化提升。新辦法明確，鼓勵通過商戶聯盟、議事協商等形式，提升區域“門前三包”責任履行能力﹔鼓勵街道辦事處、鄉鎮人民政府加強“門前三包”責任制與居（村）民自治、網格化管理、志願服務等機制的協調配合﹔要求“門前三包”告知書必須載明對勸阻無效的報告渠道，明確具體聯系方式，並保持動態更新。

　　“規定的生命力在於執行的有效性。在辦法修訂過程中，累計走訪16區、經開區及25家市級單位和部門，充分發揮北京市司法局基層立法聯系點作用，通過走訪、座談、發放問卷調查等形式廣泛征求意見，讓新辦法更有現實針對性、更好落地。在此基礎上，充分尊重基層首創精神，全力將既有成熟經驗吸納到修訂工作中，形成治理模式和手段的接續，完成從經驗治理到法治治理的升級，真正實現‘小切口、立得住、真管用’的辦法修訂初衷。”張國強說。

　　《 人民日報 》（ 2026年01月15日 18 版）