委員沉在一線 建言落在關鍵（議政）

圖①：泉州市、區縣政協委員在民營企業了解生產情況。 　　福建省政協供圖 　　圖②：在福州城投·光大百齡幫頤養中心，社工陪伴老人做益智游戲。 　　施辰靜攝（人民視覺） 　　圖③：福建省政協委員、南平市政協委員、南平市延平區政協委員聯合調研閩江流域生態保護和高質量發展。 　　游立成攝（人民視覺）

　　雲霧蒸騰而上，雨中江景如畫，山林蒼翠。

　　揮鋤、刨土、鏟根、起筍……竹林間，福建省南平市延平區樟湖鎮武步村的村民們正挖著馬蹄筍。“閩江水汽充足，山上種出來的馬蹄筍口味清爽、營養豐富。”武步村黨支部書記高孝文說，前兩個月，村裡每天有約2萬斤馬蹄筍被收購，“高峰期一天能有3萬斤！”

　　“剛知道要清退養殖網箱時，大家都發愁，現在成功轉產轉業，我也鬆了一口氣。”高孝文介紹，去年，包括武步村在內的閩江流域水口庫區延平段沿岸16個村，需全部完成養殖網箱清退，政協委員經過調研，提出不少發展的好點子，在山上種植馬蹄筍就是其中之一。

　　近年來，福建省政協創新打造“為閩協商  為民服務”特色品牌，形成“省市共建、多級聯動、特色明顯、融合賦能”的工作新格局，在服務經濟社會發展的同時，緊盯群眾急難愁盼開展“點題協商”工作，讓政協委員在一線點題、部門在一線答題、困難在一線破題，推動解決一批民生難事實事。

　　一條江沿岸的發展經

　　拆網箱不拆產業，減污染不減收入，要保護也要發展

　　“我自己就有30口網箱，養了20多萬斤的魚，要在幾個月內全部清退，這可怎麼辦？”去年1月，高孝文看到文件出來，自己都有點接受不了，“沿岸這麼多魚要處理，魚價肯定跌得厲害，況且養殖戶們大多在50歲以上，以后上哪找事做？”

　　南平市水利水電工程移民發展中心副主任連志茂介紹，去年初，為保護閩江流域水口庫區水質，南平市延平區啟動水口庫區延平段網箱養殖清退工作，涉及341戶養殖戶，清退面積達85.9萬平方米。

　　同年，福建省政協組織“推動閩江九龍江流域生態保護和高質量發展”專題調研。了解到延平區正在開展網箱養殖清退工作，福建省政協委員、南平市政協人口資源環境委員會主任吳敏君與其他政協委員一起到樟湖鎮收集社情民意。

　　座談會上，高孝文把問題擺到桌面上——各村養殖的魚存量大，還有不少在生長期，雖然有一定補償，但短期內出售肯定跌價，損失誰來擔？大家今后靠什麼生活？

　　“拆網箱不拆產業，減污染不減收入，要保護也要發展。”了解到問題后，吳敏君等政協委員群策群力。

　　眼前困難先解決，委員們幫助聯系餐館、酒店等銷售成魚，並尋找外地養殖戶接收魚苗﹔長遠發展一起想辦法，鄉鎮聯系周邊用工企業，委員們則通過協商會、提案、社情民意信息等形式向有關部門提出建議，完善當地生產基礎設施配套，擴大馬蹄筍種植規模，積極發展文旅產業。

　　協商議題從哪兒來？在提案的選擇上，福建省政協將委員自主下沉“挖”、群眾踴躍上門“提”、政協綜合統籌“選”有機結合。

　　“交通運輸、文旅等部門吸納了我們的建議，目前村內生產區道路已修建完成，鎮裡的文旅項目也在穩步推進中。”吳敏君說。

　　由點及面，閩江流域沿岸的保護與發展如何平衡？吳敏君今年在提案中建議，加強推動閩江沿線區域協作，為沿線經濟社會發展拓展新空間。“從答復來看，我們提出的不少意見都獲得採納。”吳敏君說。

　　從上游到下游，南平市政協還與福州市政協將跨市域生態治理協商成果固化為制度機制，推動政協民主監督與檢察法律監督貫通，協同保護閩江。

　　“檢察機關及時介入河湖保護工作，對生態違法行為震懾力會更強。”今年3月，福州市政協委員鄭凌劼收到群眾線索，某水源保護地有20多人垂釣，他立即在工作群發送現場視頻，反饋情況。沒過兩天，就收到已經勸離違法垂釣人員並加強沿岸管理的工作反饋。“從單點治理到上下游生態框架下協同治理，保護效果會更好。”鄭凌劼說。

　　一場“微協商”的解題法

　　通過調研提出可操作的建議，通過協商形成共識

　　包裝機轉移輪快速旋轉，機械臂自動整理打包……泉州市嘉華衛生用品有限公司生產車間內，一箱箱嬰兒紙尿褲產品即將發貨。“廠房7000多平方米，年產值達3億元。”公司董事長尤華山感慨，去年，公司差點局部停產，“要不是政協委員幫著協商，整個場地都得報廢。”

　　“持有消毒產品衛生許可証是衛生用品企業生產、銷售產品的前提。”泉州市衛生健康委審批科科長林春枝介紹，為保障安全生產，許可証每4年需辦理延續換証一次，要提供生產場所使用証明，即廠房的房屋產權証明或租賃協議。去年初，福建將房屋產權証明納入電子証照應用考核清單，這意味著如果電子政務系統內無法調用產權証明，企業就辦不了許可証。

　　“早些年，企業從鄉鎮小作坊起步，土地產權歸屬復雜，不少企業沒有辦好房屋產權証。”尤華山坦言，衛生用品生產線長、倉儲面積大，對廠房建筑的高度要求高，重新建設或租賃廠房，損失太大，“一旦停工，就會被市場甩在后面。”

　　去年3月，泉州市政協調研組走訪企業期間，尤華山說出了困難。“沒想到全市約350家衛生用品企業裡，有1/3的企業面臨這一困境。”泉州市洛江區政協委員、洛江區衛生監督所所長馮冰介紹，經過調研，泉州市政協、洛江區政協聯合衛健、住建、行政服務中心等開展“微協商”。

　　點題后如何解題？圍繞群眾關切，泉州市政協通過“微協商”的方式辦理提案，將協商貫穿於提案辦理全過程，提辦雙方加強互動溝通，讓難題有著落。

　　“能不能幫企業把產權証辦下來？”委員們開門見山。

　　住建部門反饋，辦理產權証，必須厘清廠房土地的產權關系，還需要建筑工程施工許可、竣工証明等資料。產權難厘清，所需資料繁雜，即使能辦成，不少企業也等不了那麼久。

　　泉州市政協委員黃種代提出，對於村鎮集體用地，能否請鄉鎮出具生產場所房屋使用情況証明，並附上房屋安全鑒定，供許可証審批部門辦理。

　　“簡化辦証程序，還要行政服務中心更改系統內的審批要件。”馮冰說。

　　從部門集中座談，到點對點剖析辦理細節，一場場“微協商”中，問題提得聚焦，部門答得實在。最終，探索出“舊企舊辦法，新企新辦法”的方案——新辦証的企業嚴格提供生產場地房屋產權証﹔延續辦証的，可以提供產權歸屬証明和房屋安全鑒定合格証明。

　　林春枝介紹，經政協反映社情民意后，泉州市衛生健康委商請省衛生健康委爭取支持，收到函復后，立即聯系行政服務中心更改要件需求。

　　去年11月，尤華山的公司成功續辦衛生許可証。“辦下了証，我們隻管安心生產，今年業務穩中有升。”尤華山信心滿滿。

　　“在‘微協商’中，我們通過調研提出可操作的建議，通過協商形成共識，推動解決企業和群眾的難題。”黃種代說。

　　一項民生事的建議案

　　前后半年時間，委員深入養老工作一線了解實際情況

　　走進福州城投·光大百齡幫頤養中心，89歲的黃阿伯正與下棋機器人對弈。

　　“我們引進智慧化設備，提升養老服務質量，豐富老人體驗。”頤養中心院長蒲小利介紹，該中心應用智慧安全用電系統、睡眠監測儀等，保障老人日常安全。

　　“不僅要保障老人安全健康、吃飽穿暖，還要為他們‘提供情緒價值’。”蒲小利感慨，這兩年，社會對養老機構硬件環境、運營投入的期待和標准明顯提高。

　　2023年，福建省委將“大力發展養老事業和養老產業”作為重點協商課題。“政協參與基層治理要常態長效。”福建省政協社會和法制委員會主任洪仕建介紹，“前后半年時間，相關界別政協委員前往全省九市一區展開調研，深入養老工作一線了解實際情況。”

　　交流中，福州市社會福利院院長甘蔚銘坦言，護理員難招是不少養老機構面臨的難題，“護理員工作繁重，職業社會認可度不高，難招人也難留人。”

　　調研越深入，對養老產業與養老事業的認識就越深刻。1.4萬份調查問卷，百家涉老企業座談，廣泛征求專家學者、相關部門意見建議，最終形成調研報告和建議案。建議案提出，盡快出台相關工作意見，打造“居家有服務、兜底有保障、普惠有市場、供給有選擇”的多層次可持續養老服務模式。

　　吸納建議案意見，中共福建省委、福建省人民政府於2024年4月印發《關於加快推進“福見康養”幸福養老服務體系建設的若干措施》。2024年，福建省政協又把“大力發展養老事業和養老產業”列為民主監督議題，省市縣三級政協累計組織政協委員3016人次開展專項民主監督287次，發現問題474個，提出對策建議611條。“盯住這件事，一年跟著一年抓。”洪仕建說。

　　“今年，我們將繼續以‘為閩協商  為民服務’特色品牌為牽引，在全省各級政協開展建言‘十五五’規劃委員話良策、優化營商環境委員在行動、助力鄉村全面振興委員進百村活動，進一步提升專門協商機構制度效能，努力為福建在中國式現代化建設中奮勇爭先凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”福建省政協主席滕佳材表示。

　　《 人民日報 》（ 2025年09月18日 18 版）