向陳雲同志學習如何開展調查研究

堅持調查研究，做到實事求是，是我們黨一貫的工作方法和優良傳統。習近平總書記指出：“調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。”“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”

2012年12月中共中央政治局審議通過的中央八項規定，從八個方面對改進工作作風、密切聯系群眾提出了具體要求。中央八項規定是新時代改進作風的切入口和動員令，是黨在新的歷史條件下對優良傳統的繼承和發揚。其中第一條，就針對黨的十八大以前部分地區的形式主義、官僚主義問題，提出“要改進調查研究”。

在老一輩革命家中，陳雲同志是善於調查研究的楷模。毛澤東同志評價陳雲：他的方法是調查研究，不調查清楚他就不講話。陳雲同志曾提出過著名的“十五字訣”，即“不唯上、不唯書、隻唯實，交換、比較、反復”，這是他一生堅持調查研究的生動寫照。

堅持群眾立場，注重解決困難

群眾立場是中國共產黨的根本政治立場。習近平總書記指出，“要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調查研究，親近群眾，聯系群眾，服務群眾”。陳雲同志一向堅持群眾立場，把調查研究作為直面基層問題、解決群眾困難的金鑰匙。

抗戰后期，陝甘寧邊區加上晉綏邊區共有150萬人口，有5萬名軍隊、機關人員需要靠財政供養，財政壓力巨大。物資匱乏、貨幣發行過多等原因導致的物價飛漲，是當時的一大難題，1942年邊區物價比1941年上漲了3倍多，1943年又上漲了20多倍。邊區群眾搶購物資，這對當時的大生產運動構成沖擊，甚至影響到邊區的穩定發展。

陳雲同志於1944年3月擔任西北財經辦事處副主任后，迅速開展調查研究，著力解決這一問題。他深知，隻有深入實際、了解真實情況，才能找到解決問題的鑰匙。於是，他帶領工作人員深入基層，開展廣泛的調查研究，走遍邊區的城鎮鄉村，與農民、工人、商人、干部等不同群體交流，詳細詢問他們的生活狀況、生產需求和市場感受。摸底調查后，陳雲同志確定了發展生產、加強外銷、減少印幣的總體思路，並迅速付諸實施。他經常去延安城南的新市場和公司貨棧轉一轉、看一看，仔細觀察群眾動態，隨時了解市場變化，掌握第一手的真實數據。他還經常和邊區銀行的干部交換意見，共同分析市場形勢，研究對策。通過這些細致入微的工作，陳雲同志對邊區的生產經營和市場交易情況了如指掌，能夠及時發現問題並採取有效措施。一年后，陝甘寧邊區的財政狀況有了根本好轉，基本生活物資實現了正常交換，物價逐漸穩定，邊區的經濟開始步入良性發展軌道。

陳雲同志在西北財經辦事處工作期間，始終將調查研究放在首位。他幾乎每天都在面向基層群眾進行調查研究，隨時掌握第一手數據和資料，不斷發現問題、解決問題，加強和改進工作對策。在他看來，任何工作都離不開調查研究，越困難的時候越要細致調研，絕不能草率下決定，隻有找准困難和問題，調研到實際情況和具體數據后再定方案，才能找到解決辦法，從而克服困難、扭轉困局。

堅持問題導向，聚焦一線工作

問題導向是中國共產黨人的重要思維方式。習近平總書記指出，“要沉下身子，走出機關，放下架子，虛懷若谷，廣泛聽取各方面意見”。陳雲同志一向堅持問題導向，把調查研究作為通盤考慮、制定計劃、謀定而動的路線圖。

1948年遼沈戰役勝利后，東北全境率先解放。如何迅速恢復東北各地的重工業生產，從而支援全國其他地方繼續進行的解放戰爭，是當時東北局的一項重要工作。時任東北財經委員會主任的陳雲同志，在面對這一挑戰時，廣泛進行調查研究，以此為基礎謀劃工作重點和思路，圓滿完成了這項工作。

當時的東北，重工業盤子很大，恢復、建設頭緒眾多，人力、資金、經驗都缺乏。對於搞工業，大家在技術上不擅長。陳雲同志坦言：“無論東北局或財委工業部同志，都全是外行。”但憑著多年革命工作歷練出的領導能力，以及積累的財經工作經驗，他可以在千頭萬緒、局面復雜的情況下，領著大家蹚出一條路子來。其重要原因就是，他採取了深入一線實地調研的辦法，廣泛了解東北企業及社會經濟情況。為了及時恢復東北經濟尤其是工業生產，陳雲同志於1949年第一個季度集中多次到沈陽及其周圍城市調研工業生產情況。第一次，是在沈陽、撫順視察，在沈陽視察了兵工廠、有色金屬冶煉廠等多家工廠，在撫順視察了煤礦、洗煤廠、電解鋁廠、石油廠和特殊鋼廠。第二次，是從沈陽坐火車沿哈大線南行，視察了鞍山鋼廠、大連玻璃制品廠、金縣紡織廠和瓦房店軸承廠。第三次，是到本溪、安東（今丹東），視察了本溪煤鐵公司、安東造紙廠等。第四次，是坐火車到四平、長春、吉林和磐石，視察了豐滿水電站、磐石石嘴子銅礦等。這四次調研視察，加上此前在錦州、沈陽、長春、齊齊哈爾、牡丹江、通化、梅河口以及賓縣、通河、臨江等地的調查，使得陳雲同志能深入了解東北各地社會狀況、生產情況，對東北的工業、農業、商業和交通情況等有了充分感性的認識和比較全面的了解，從而能號准東北重工業的脈，確定症結所在，開出解決東北重工業恢復問題的藥方。

在東北局會議上，陳雲同志明確提出：“東北局應當從現在起就有意識地把經濟工作作為自己工作的重心。”他提出要把著力點放在解決鋼鐵工業的恢復和發展上，並從三大方面對全東北的財經工作提出了具體計劃，解決了各地生產協調等迫切問題。

陳雲同志在東北工作期間，始終堅持問題導向、深入一線，在認真分析形勢的基礎上，通過下基層、訪群眾、查資料等方式，開展廣泛的調查研究，用數據說話。

堅持實事求是，勇於靠前指揮

實事求是是中國共產黨人的最大黨性要求。習近平總書記強調：“解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、認識新事物、完成新任務的根本思想武器。”開展調查研究必須堅持實事求是，善於解剖麻雀，把實際情況摸准摸透，吸取基層經驗和群眾智慧，做到胸中有數，有的放矢。陳雲同志一向堅持實事求是，把調查研究作為說真話、作決策的指南針。

1978年底，中日雙方達成總投資320億美元建設寶鋼的合同，其中中國國內投資200億元人民幣，這對當時全國財政收入隻有1100多億元人民幣的中國來說，可以說是舉全國之力。1979年初，我國對22個國外引進的重點工程重新安排建設計劃，寶鋼是其中最大的項目，列在需要重新審議調整的項目首位。寶鋼對外已簽的合同由於國家缺少現匯而無法批准生效，待簽的一大批合同的對外工作也告停頓。當時很多人有悲觀論調，認為“建成后每年只能支付利息、貸款，幾輩子也還不清”，“會給子孫后代留下后遺症”。

1979年4月，中共中央決定請剛任國務院財經委員會主任的陳雲同志出面解決寶鋼問題。他先是在北京召開了多次調研座談會，詳細了解了寶鋼的來龍去脈﹔然后又親自到上海，認真聽取上海市負責同志以及寶鋼工程指揮部負責同志匯報﹔同時，安排人到現場實地考察，掌握第一手資料。經過全面深入細致的調查研究，1979年6月16日，陳雲同志對寶鋼建設提出了具體建議。他強調，“寶鋼是實現四個現代化中的第一個大項目，應該做出榜樣來”，“寶鋼建設只能搞好”，“舉棋不定不好”，“對寶鋼要有嚴格的要求，甚至要有點苛求”。以此為基礎，陳雲同志主持起草了給中央的專題報告並經中央批准執行，為寶鋼的建成投產奠定了堅實的基礎。

陳雲同志為解決寶鋼問題開展的調查研究，既展現了一個共產黨人對黨的事業高度負責的態度，也說明了扎實做好調查研究、實事求是進行決策部署的重要性。寶鋼這樣一個超大規模的投資，如果沒有深入扎實的調查研究、沒有詳細充分的數據支撐、沒有勇於擔當的胸懷氣度，是很難下定決心作出決策的。

習近平總書記在紀念陳雲同志誕辰120周年座談會上指出，“我們要學習陳雲同志的科學思想方法和工作方法。堅持實事求是，是陳雲同志的鮮明特點。”在工作中，陳雲同志善於從戰略上思考問題，把調查研究作為決策的重要前提，強調“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作”。

回顧陳雲同志歷經革命、建設和改革的一生，我們看到，他用實際行動踐行了他自己提出的“十五字訣”，詮釋了“不唯上、不唯書、隻唯實”的求實作風和“交換、比較、反復”的嚴謹方法，是值得我們終身學習的楷模。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）